另一项建议是关于开发区的整体布局，这个问题卢向东在当初准备交流发言材料的时候就注意过。而李晶提出的解决方案和邵晨如出一辙，都是把西边的芦花乡合并进开发区。
在开发区范围内预埋地下管道，这一点卢向东可以作主。但是，把芦花乡并入开发区，那就完全超出了卢向东的能力范围。但是，这个问题如果不能解决，不要说将来建设热电厂，就算像宗诚投资建设的绵纺厂这样的企业，在粉尘排放上也要特别注意，对于整个开发区的发展，确实是一个非常大的障碍。可以想见，随着开发区内部道路的整修完成，基础条件的改善，将会有越来越多的企业愿意来这里投资。到时候，这个问题就将成为制约开发区发展的瓶颈。虽然还有一段时间，但卢向东已经觉得迫在眉睫了。
…
当天下午，卢向东再次联系了任林枫，一来向董正荣汇报补助资金倒位的情况，向领导的关心表示感谢，二来也想借机提一提芦花乡并入开发区的问题。作为一位强势的县委书记，朝阳县的大事小事都要经过董正荣来拍板，所以董正荣的日程总是排得满满的，卢向东直到四点半才排上号。
听完卢向东简短的汇报，董正荣笑了起来：“哦，开发区竟然这么快就拿出了二十万，不简单嘛。”
在他印象中，虞文胜主持开发区工作的时候，除了哭穷还是哭穷，甚至经常拖欠干部职工的工资，全县老师工资，也数开发区拖欠最多。这里面有县财政上个月给开发区追加了五十万拨款的因素，但能够一下子把二十万投入到配套资金中，也说明卢向东对开发区未来的财务状况很有信心。
卢向东却苦笑道：“董书记，开发区的状况您也清楚，这二十万真是我们咬紧牙关挤出来的。目前，开发区的主要收入还是依赖农民的提留统筹。但是，开发区的规模比起普通乡镇来，连一半都不到，就算足额征收，又能有几个钱？而且，管委会附近的几个村原本经济条件还不错，现在土地被征收上来以后，农民的收入锐减，严重影响了提留统筹款的征收。因此，我有个建议，能不能把西边的芦花乡一并纳入开发区范围。这样的话，开发区的实力也能够壮大一些。”
董正荣这么多年的县委书记自然不是白当的，他目光炯炯地看了卢向东一眼，笑道：“小卢啊，芦花乡的古书记前阵子还在向我哭穷，就他们那点收入，对开发区又能有多大作用？你的这个想法，恐怕另有原因吧。”
卢向东也笑了起来：“董书记，最近环保局的专家正在帮开发区做环境规划，他们提出一个问题，开发区处于整个县城的上风向，不适合作为工业区。如果把芦花乡并入开发区，就能很好地解决这个问题。”
董正荣微微一愣，手指在空中点了点，说道：“你这个小卢，吃饭要一口一口地吃，不要想着一口就能吃成个胖子。这件事，在开发区没有真正发展起来的情况下，县里暂时不会考虑。你现在还是多动动脑筋，把精力放在如何给开发区引来更多的投资项目上，其他的事情，县里有综合考虑。你还有什么其他事情吗？”
这其实又是一个先有鸡还是先有蛋的问题。开发区的整体布局不调整，在引进工业企业的问题上就会大受束缚。而董正荣的态度很明确，引不来足够的工业企业，县里就不会考虑开发区的位置调整。他是县委书记，一锤定音，卢向东也无话可说。当然，卢向东也没有想过这件事可以轻易解决，毕竟其中牵扯到太多方方面面的利益，他只不过想在董正荣面前透个风而已。只是卢向东并不清楚，当初把开发区放到现在这个位置，就是董正荣拍脑袋后的决策，如果现在承认选址不当，那他岂不是自己打了自己的脸。所以，只要董正荣担任一天的县委书记，这件事恐怕就一天得不到解决。
“没有了。”卢向东很知趣地站了起来，道，“董书记，您忙，我先走了。”
“不急，我还有事跟你说。”董正荣却摆了摆手，道，“开发区成立已经有四年了吧，一些党群组织还不太健全。我考虑，先从团委开始吧。回去以后，你就着手组织成立开发区团委，我向你推荐一位团委书记人选。”
卢向东一愣，知道董正荣是要往开发区安排人了。县委书记要安排人进来，他根本没有拒绝的可能，只得连连点头道：“董书记，您推荐的人选一定是好的。”
董正荣对卢向东的态度很满意，点了点头，道：“那好，明天上午我就让她去你开发区报到。”
…
第二天是5月16日，星期二，卢向东上班以后哪也没有去，一直坐在办公室里等着新任团委书记前来报到。既然团委书记人选已经明确，他也没必要把组建开发区团委的工作揽到自己身上，直接交给新任团委书记就好了。
可是，他一直等到十点钟，也没见到新任团委书记的人影。倒是平晓宁敲了敲门，走进来说道：“卢主任，新丝路集团路桥分公司的李总来了。”
大凡企业用上了集团这个名字，都有了相当的规模，而且这个企业还是从省里来的，平晓宁更多了一分敬畏之心，客客气气地把李总迎入会议室，又亲自给他泡了茶，这才来向卢向东汇报。他却哪里知道，所谓的路桥公司，不过是去年刚刚成立的一家小型交通工程企业。
卢向东却对这家企业的底细一清二楚，