要打造水军就要首先建造一些船只，选派精兵强将，这件事情同样非同小可，关羽经过再三斟酌。决定将这件事情交由手下亲兵统领周仓来办理，书中曾经尽言周仓跟随关羽乘船单刀赴会，又在水淹七军的情况下浮水将庞德擒获，可见他的水性还是相当不错的。他应该熟悉水务情况，安排他做这个事情应该能够胜任，关羽找到周仓将这个想法跟周仓说了，周仓闻后不满道：“吾乃将军帐下都尉跟随将军不离左右如何让我担当这水军统领，不在将军身边吾心不安！”
“吾帐下还有十八勇士护卫，再者吾一身武艺无人近身。派你担当这水军统领也是形势需要，汝且不可推迟，汝要是真心助我就当就此大任实为为吾解难！”关羽语重心长的对周仓叮嘱道。
关羽这么一说周仓实在不能再推迟了，受命水军统领一职，开始筹划起水军之事情来，关羽给周仓拨了一些人马给他，还给了他不少银两让他就地取材建造船只，关羽又找到李严协助周仓建造船只开来，李严自从跟随关羽之后虽然也效命沙场，不过关羽对他的培养还是侧重与后勤方面，李严掌管的事务也多是服务于整个军队的后勤保障方面，包括军队的生活起居，各种装备给养工事的准备，调剂各兵种的分配了，还有遇到有伤亡的他要保障及时的给予救治，李严跟随关羽这么多年对于后勤保障工作积累了不少的经验，关羽对他的能力也十分的赞赏，虽然在战场上效命的机会不多，不过作为幕后的将领关羽一直都对他器重有加，给他的待遇从来都不低于前方作战的将领，而这次李严又再次被委以重任帮助周仓打造水军，周仓自然不敢怠慢，他本身也是个急性子，领命之后便与李严马不停蹄的就张罗起此事开来.....................
水军的事情有了着落关羽便找到张既，在张既、陈宫、段煨的陪同下遍寻三辅各地开始了对三辅一带的调研，张既陪同关羽察看这一带的风土人情和社会情况，通过调研关羽发现这里的农业生产已经遭到破坏而这里的水利工程也跟着遭到了损坏，关羽察看关中的农业着重察看当地的水利工程，俗话说“水利是农业的命脉”而关中一带水利资源十分丰富，拥有洛水渭水等众多河流,处于这个年代的关中地区降雨十分的丰富，而黄河远没有现在这么糟糕，水质也比较清澈，关中一带没有风沙完全被绿色覆盖，所以农业生产的自然条件十分有利。