当时轮台国是个城郭之国，都护府直接对其统辖，轮台王曾多次受皇帝亲召幸朝。
汉朝另设置戍已校尉、戍部候等行政、军事、机构，对当地的少数民族上层人物封以王、侯、将、相、大夫、都尉等官职，他们均受西域都护府的管辖。
汉末，废西域都护府，设西域长史府，名义上收凉州刺史节制，治柳中城，职能更为齐全。
建安十三年年底，也就是杨锡击杀轲比能的七个月以前，马超率军西出玉门关，打破了西域宁静。
马超依庞德之见，进入西域后并不停留，一路往西，杀至西域都护府，占据其地，命各国前来朝拜，尊自己为西域王。
各国前来朝拜，还需有一个条件，必须送上精壮人口以为王庭守卫，少者千余人，多者三千人。
西域诸国哪里肯从，纷纷拒绝。
这却正在庞德算计之内，马超并无征讨他国理由，既然诸国拒绝西域王征召，那马超便找到了一个牵强的借口，从此马超开始了统一西域之路。
(本章完)