吕布东征之后，便任命李儒掌管尚书台，暂代尚书令职事，同时以贾诩为副，名为协助，实为相互监督。
吕布东征，带走了三十万大军，主要包括两部分，一是原来董卓手底下的西凉军，而是徐荣统率的洛阳兵，这些士兵大部分都是董卓时期的老兵了，战斗力强悍，一直是吕布的中坚力量。
而留守长安的部队，则是吕布后来在三辅之地以及凉州招募的良家子，共计十六万兵马，这十六万兵马是长安朝廷的北军，由中垒校尉阎行统率，其下八校尉分别是梁兴、侯选、程银、李堪、张横、成宜、马玩和杨秋，这是吕布镇守长安的最大一支军队，全部都是步兵。
除了北军之外，长安朝廷还有南军，南军的数量远远小于北军，由卫尉张济统率，南军多数都是当初牛辅的部下，后来吕布收了牛辅的兵权，明升暗降，便让张济做了南军主官，南军大多是骑兵，有五万人。
除了这两大军队之外，长安还有一支兵马，人数虽然比不上南军北军，但重要性丝毫不差，这一支兵马就是城门校尉李肃统帅的三万兵马，李肃当初帮助吕布谋杀董卓之后，对于这个知情的有功之臣，吕布选择了拉拢，除了是看重李肃的才能之外，很大程度上也是看上了李家的财富。
李肃对吕布心服口服，并且在财力上给予了吕布很大的帮助，吕布投桃报李之下，自然也对李肃十分看重，把城门校尉这个官职交给了他。
无论是阎行张济还是李肃都对吕布忠心耿耿，西凉旧部之中一心忠于汉室的比如段煨之流，又或者董卓的亲眷比如牛辅、董昱之流，都被吕布明升暗降，闲置了起来。
此外，在长安朝廷之中真正忠于刘协这个天子的也不是没有，刘协手上也有一部分兵权，比如执金吾董承率领的缇骑，负责治安。虎贲中郎将韦晃下辖左右仆射、左右陛长率领虎贲郎，羽林中郎将吴子兰下辖羽林监，和骑都尉种辑一起统领羽林骑，虎贲和羽林都是皇帝的卫队。
这些非正规军都算是刘协的兵马，可数量实在是太少，满打满算也不到两万，在；吕布留下的二十四万大军面前，根本翻不起什么浪花，是以吕布才能放心东征，并且这也是为什么带走了西凉主力而没有带上北军的原因。
近日，长安城中忽然传出流言，说的是一桩旧事，说王允连环计挑起吕布和董卓之间的不满，借用吕布这把刀杀了董卓，却没想到吕布棋高一招，来了个鹬蚌相争渔翁得利，真正害死董卓的其实是吕布。
这个谣言传得有鼻子有眼，甚至有人说是王允的一个侄儿亲口说出来的，王允当初都被吕布给灭了九族，哪里来的一个侄儿，不少人也问出了心中的疑惑。
长安城中的风风雨雨自然逃不过刘协的眼睛，刘协召集董承伏完刘松等那是忠臣商议此事，问道：“诸位爱卿，无风不起浪，若传言属实，董卓的亲属必定不会放过吕布，这正是朕收回朝政的大好机会，如今吕布远在洛阳，只要能够掌握长安的兵权，朕也就能做个名副其实的皇帝了。”
刘协总算不笨，这么多年来，终于明白了一件事，那就是枪杆子里出政权，兵权才是一切的根本。
刘协话音刚落，董承立即说道：“陛下，此事只怕不易，我等虽然手上有兵权，可兵马数量加起来也不到两万，长安城内有吕布的三部大军，除非是召外兵勤王，否则我们根本翻不起什么浪花。”
董承虽说是老成谋国之言，但听在刘协耳朵里总是感觉不是滋味儿，有些泄气地问道：“难道朕一辈子都只能做个傀儡天子吗？朕不甘心，如今吕布被袁绍和苏辰二人牵制在洛阳，这真是我们的大好机会，一旦错过了这么好的机会，只怕将来再也没有了，何况这个时候城内忽然流传出吕布弑杀董卓的流言蜚语，空穴来风，未必无因，朕若不趁此良机做点什么，实在是不甘心呐。”
太尉杨彪见此说道：“陛下，有一人或许可以助陛下一臂之力。”
“谁？”刘协仿佛捉住了最后一根稻草。
“北地太守马腾！”
“是他？”刘协有些不确定地问道。
杨彪解释道：“伏波将军马腾一心忠于汉室，对陛下的孝敬从来没有短缺，马腾在凉州素有威望，在北地郡为官多年，实力雄厚，若是陛下能够写下一封诏书召马腾勤王，想必他一定不会拒绝。”
杨彪刚刚说完，羽林中郎将吴子兰突然说道：“陛下，如今马超在吕布麾下深受重用，日前洛阳传来消息，马超战败袁绍大将文丑，被吕布封为羽林中郎将，臣这个羽林中郎将也不得不让贤，马超是马腾的长子，马腾若是出兵勤王，岂不是陷马超于险地？臣不敢苟同太尉之言。”
“这……”吴子兰的话倒是让刘协清醒了不少，想想也是，人家是两父子，马腾就算是忠心汉室，难道不会考虑自己长子的性命吗？
“不然！”杨彪反驳道：“马腾此人臣接触过，他一心倾慕先祖伏波将军马援，马援乃是汉室忠臣，如果用朝廷大义说服，陛下亲自传下诏书，想必马腾不会拒绝的。”
“太尉之言有理！”刘协赞同道：“既然如此，朕便写下一封诏书，诏马腾勤王，并钦封他为前将军！”
“只是如今李儒这个贼子对朕看守得很严，要想把诏书带出去，还得委屈各位爱卿了。”
“陛下，交给臣吧！”这时候宗正刘松