艾莲娜把自己关在宫殿里不出来。她也很清楚，离开了境外贷款，她的政权支撑不了一礼拜。
她必须和大宰相决裂。
因为宰相反对让步，是他的阵营决定的，如果他软化，如果他退让，他就会被自己的阵营踢出圈外，那时候他就会一无所有。所以他只会坚守立场，不管艾莲娜的死活。
而艾莲娜和内阁决裂，也是她的阵营决定的，如果她不让步，如果她不退让，政权就会崩溃，她会被暴怒的工人推上断头台，所有黑锅都会扣到她自己头上，没有人有功夫跟她讲道理。所以艾莲娜必须一意孤行，不管宰相的反对。
为了独善其身，只能分道扬镳。
在布雷施劳德的劝说下，艾莲娜召集各国使节，在霍夫堡皇宫举行谈判。谈判持续三天，最后发布《国事诏书》，里面写明了触目惊心的一条：
“哈布斯堡家族承诺不以任何方式染指西里沙的继承权，为了保证协议执行，神圣罗马帝国承诺放弃主动宣战的权利。”
而这条象征屈辱的国事诏书，代表了皇权的衰落。
国事诏书发布以后，巴黎银行、英格兰银行心满意足，同意继续向神罗帝国支付贷款。经过一小段骚乱和不安，神罗帝国恢复了正常发展。
国际银行用冷酷的事实证明，他们可以不费一兵一卒，轻而易举地左右千里之外的内政外交。
三大央行，仿佛用这封国事诏书来昭告天下，神罗帝国的一举一动，都能被银行准确遥控，那么银行脚下的土地就更不用说了。
在神权倾颓之后，封建皇权也随之摔落神坛；取而代之的金权，像冉冉升起的旭日，喷薄着猩红的金光，宛如嵌在天际的金币，照耀麻木的人间。