六月九日，日本天津驻屯军司令梅津美治郎以备忘录的形式，向北平军分会委员长何应钦提出诸多条约，限三日内必须给予答复，条约内容与之前向向北平军分会提出的条款几乎完全相同。
何应钦多次与日方反复密会、共同协商如何解决分歧，在此期间日军的四名特务机关人员在多伦至张北进行军事测绘，被当地驻军迅速逮捕，四名日本特务因没有携带护照及任何身份证明，被当地驻军羁押。
察哈尔省主席宋哲元得知俘虏的是日本人后，急令驻军释放，但是日军立即利用中**队这一正常的安全检查行为，挑起“张北事件”，悍然要求国民党政府必须向日军公开进行道歉，撤换与该事件有关的军官，确保日本和满洲国民今后在察哈尔省可以自由行动，同时取消察哈尔省的国民党机构，成立冀东非武装区，第二十九军从该地区全部撤退，还要求中国方面停止向察哈尔省移民，察哈尔省主席宋哲元立即撤职。
以此同时，已经侵占热河、察哈尔大部地区的关东军随即大兵压境，摆出一副进攻姿态，吓得北平军分会连忙派出秦德纯、萧振瀛会晤日军特务机关长土肥原贤二，在土肥原贤二限令二十四小时必须解决的情况下飞回南京，最后带着汪精卫主持的中央特别会议做出的“回训”飞回北平，与日方谈判后由秦德纯、陈觉生、雷寿荣与土肥原贤二、高桥坦签字，达成又一个卖国协定：
（一）热、察边境改由保安队驻扎，军队撤退；（二）察省国民党党务停止活动，特种机关取消；（三）正式向日方道歉；（四）停止山东省向张北地区移民；（五）各项办法在商定后二周内实行。
七月六日，何应钦终于以正式回函的形式，完全同意了日本天津驻屯军梅津美治郎提出的所有要求，回函的完整内容是：
敬启者，六月九日酒井参谋长所提各事项均承诺之。并自主的期其遂行，特此通知。
此致梅津司令官阁下何应钦中华民国二十四年七月六日称之为《何梅协定》的内容，被惊喜万分的日本人通过报纸杂志大肆宣扬，消息传出后，举国上下悲呼一片，全**民对国民党政府一再签署卖国条约无比愤怒，痛心疾首的各界民众在忍无可忍的情况下，终于掀起波及全国各大城市的游行反对浪潮。
七月九日，上海法院以“日皇不敬罪”判处《新生周刊》总编杜重远有期徒刑一年零两个月，并做出不许上诉、不准缓刑、不准以罚金顶罪的最后判决。
全国新闻界终于愤怒了！
七月十日开始，全国大部分报纸开始对国民党中央及地方政府展开激烈的批判声讨，上海新闻从业者五千余人发起游行抗议活动，数以万计的爱国民众涌出家门，加入到声讨的游行行列。
上海市长吴铁城被无数愤怒的民众围在办公大楼里，无计可施，急电中央政府，请示具体解决办法。
就在吴铁城接到汪精卫以中央党部名义责成派遣军警全力镇压的回复时，一位身穿中校军服的年轻人来到吴铁城办公室外求见。
吴铁城听说来者是参谋本部第四厅上海站负责人陈锦明，立即出迎请入办公室。
陈锦明从公文包里拿出一封信递给吴铁城，吴铁城一看落款上的名字是安毅，心中顿感不妙，急忙打开匆匆阅读，沉思良久，叫来秘书：“停止驱逐镇压行动的准备，接受记者协会提交的抗议书和请愿书，告诉记者们，我将接受他们的要求，立即将他们提请的所有文件，送达中央政治会议。”
秘书感到非常惊讶，但看了一眼旁边露出欣慰之色的陈锦明，还是转身出去严格执行吴铁城的命令。
半小时后，数万游行队伍撤除了对上海市政府的围堵，井然有序地开向日租界外围地区，开始又一轮对日声讨示威。
陈锦明带着吴铁城的承诺，向吴铁城再三致谢后悄然离开。
七月十日晚，叙府安家军大本营。
满堂将校高声谩骂，怒发冲冠，杨斌和叶成无可奈何地对视一眼，继续喝茶，已经就任宜昌联勤司令部司令的前十七军独立师师长吴立恒一言不发，埋头吸烟。
在卖国协定签署的消息一个个传来、华北驻军相继撤出驻地南下、第十七军团司令部被中央政府和中央军委命令撤销的激愤之下，所有人都窝着满肚子火，何况日军的飞机突然出现在保定上空，以“监视中央军撤退的名义”，对第十七军进行军事侦察，盛怒的胡家林和十七军将领又被云集保定大营的中央特派小组和何应钦等人团团围住，严令胡家林不得做出任何过激反应。
如此窝囊的政府、如此强蛮的欺压，让爱憎分明、满怀报国之志的安家军将校们如何能够忍受？
“司令到”
会议室在值星官的高声通报中迅速安静下来，安毅进入会议室几步停下，扫视一圈满脸杀气的弟兄们，再次抬起步子，走向长桌首位，坐下后头也不抬，随口吩咐：“开会！”
……次日上午九点四十分，三架日军侦察机大摇大摆飞抵保定城东北方徐水铁路沿线上空，车站内乘坐专列短暂停下、准备继续南撤的关麟征第二十五师将士指天大骂。
开放式的简陋站台上，关麟征和麾下将校个个脸色阴沉，悲愤异常，望着天上由北向南嚣张飞翔的日军侦察机编队，咬牙切齿。
突然，一阵熟悉的防空高射炮响声密集传来，整个车站