当天下午，刘洛刚登岛就听说李牧回来的消息，直奔他家，把他从被窝里拉出来，一直拉到王宫旁边的临时政府的会议大厅里。不多时，岛上所有领导层人物都到齐了，将近二十多人，整整齐齐的坐了两大排。
刘洛坐在会议大厅的主位上主持会议，他清了清嗓子，道：“内城建好了，建国的事儿也该提上日程了。今天大家都在，就说说对建国的一些看法吧？”
所有人都把目光投向李牧，李牧眨眨眼睛，“我没什么要说的。财政手里……喔，对了，治安署。之前岛上的治安都是第一军团协助管理的，重楼，就从你的第一军团抽出来五个人成立治安署吧？”
重楼没说话，明眼人都能看出来这货在心疼，整个会议室里数他的心眼是最小的。
随后，众人开始讨论都需要成立的部门，一直嚷嚷到夜幕降临也没嚷出一个结果。李牧实在听不下去了，清了清嗓子，会议大厅瞬间安静下来，他开口道：“明天贴出招募告示，所有自认为有能力的人都可以参加，一万多居民里还选不出几个德才兼备的人选？”
所有人都不说话了，事实上从海岛建设以来，一直都以这种招募的方式竞争上岗的，经过小半年来的事实证明，效果很不错。
刘洛脸上挂着笑，道：“老三，国家成立了就叫海平安国？”
李牧道：“就叫海平安国吧，以后咱们国家的百姓都是海平安人，预示咱们海岛平平安安。”
刘洛道：“行，就按你说的办。另外，你要不要办一个登基大典？”
“我？”李牧指着自己的鼻子，然后他连连摆手，“我可做不了国王，二哥，这个国王让你来做最合适。想想你之前在上京城的贵族圈子里跌怕滚打那么多年，没有人比你更适合。”
李牧说完，刘洛感觉自己的心跳在加速，这可是国王啊，要说他对这个位子不在意连他自己都不信。
除了重楼、蒋飞和二喜，会议大厅里所有人的表情都不一样。重楼和蒋飞毫不在意谁当这个国王，他们只知道两大军团姓李就可以了。人字剑刚开始还有点发懵，他可是追着李牧来到这里的，眼看国王居然换人了，让他一时间有些接受不了。很快的，他看见第一、二军团长的表情，他顿时茅塞顿开：知道幕后的大老板就行了，何必在意表面上的呢？
陶丞和谭文富对视一眼，他俩又同时把目光瞥向二喜。二喜悠哉的坐在那里喝茶水，仿佛整个会议和他没有关系似的。这俩老头立马明白了其中的缘由：李牧和刘洛是结拜兄弟，人家哥俩想怎么安排是人家的事儿，自己这些打工的操哪门子心？
等众人的目光重新落回刘洛身上的时候，刘洛深深的吸了口气，确定道：“老三，你是认真的？”
“二哥，咱们是义结金兰的兄弟。”李牧起身继续道：“内政这方面我真是一听就头疼，所谓知人善用，由二哥来管理这个国家正合适。我啊，就适合打打杀杀的，嘿嘿，你们继续探讨，我去军营那边看看。”
李牧从会议大厅出来，重楼、蒋飞和人字剑很快就跟了出来。他们四个人一走，整个会议大厅剩下的就全部都是内政高层了。刘洛立刻明白了李牧的意思：军政分家，军队不理政事。
作为海平安国建国以来的第一任帝王，他的任务就是把国家发展的更好，百姓们安居乐业，所有人都有饭吃，所有人都有钱赚。至于开疆扩土这一块就不用他去操心了，那是军队的事情。他只要等着接手军队打下来的江山，把江山守好就可以了。会议继续进行，一直持续到子时才大概商量出一个发展路线。随后的两天，刘洛几乎没离开过会议室，杂七杂八的事情搞得他双眼血红……
建国的事宜紧锣密鼓的在进行，海岛上居民听说了建国的事情一片欢天喜地。这天清早，位于王宫正面的主干街道上，海岛上几乎所有百姓集体出动，把整条街道堵得严严实实。李牧和婉娘准备去小世界游玩，刚出王宫就被眼前的景色吓了一跳。
婉娘解释道：“最近半年来大家的生活水平都提高了，现在不愁吃喝，连住房都是即将建国的朝廷给予的，所以百姓们集合起来，把手里的钱财都拿出来赞助给新朝廷。”
李牧恍然，不过这些是内政的事情，跟他没关系，好不容易挤出拥堵的人群，他就领着婉娘去了小世界。在小世界一直游玩了四天，赶在开国大典前一天才回来。
开国大典举办的很隆重，花销却很小，很多东西都是百姓们赞助的。祭天典礼上，刘洛颁发了建国以来的第一道国策：废除奴隶制，海平安国内人人平等！这一国策让这些从小生活在奴隶制社会的百姓喜极而泣。接下来，刘洛又颁布了很多法律法规等条例，无一不是站在百姓们的角度出发……
开国大典持续了一整天，傍晚的时候李牧和婉娘托着疲倦的身子回家，刚进家门就看见院子里跪了一排人。李牧眨巴眨巴眼睛看着他们：“这是怎么了？”
桩子嘴笨，低着头不说话。冬梅夏荷两个小丫环抽抽搭搭的，显然是刚哭过。苏山道：“爷，奶奶，小的们不想离开，小的们想一直侍候在爷和奶奶身边……”
感情是为了国策的事儿。李牧让他们先站起来，“这条国策是我的意思，以后咱们海平安国里没有奴隶，也不允许卖身，更不允许动不动就下跪。记住了，海平安国人人平等，即