吴佩孚在福州打前站，而周宪章坐镇上海，向散布在各地的章军发号施令，命令各部向福州集结，同时，以湖广提督的名义，命令各部招兵扩军。同时，命令上海道道台黄遵宪筹集粮饷。
本来，周宪章只是湖广提督，是一个领军将领，尽管品级达到了正二品，头上戴着一品顶戴，但按规矩，他没有权利干预地方行政。但是，当初慈禧太后为了消除周宪章的兵权，给了他一个总理衙门大臣、内廷行走的虚衔，这要是在平时，倒也没什么，如今周宪章干脆拿着鸡毛当令箭，在上海摆出了总理衙门大臣的架势，相当于朝廷钦差，黄遵宪、刘坤一等人也干脆顺水推舟，对这位总理大臣的指令言听计从，认认真真地办差。
上海本是大清国的经济重心所在，府库里粮饷充沛，但是，这些银子，朝廷是看在眼里的，就是道台黄遵宪，也不敢随便动用。如今，周宪章以总理大臣御前行走的身份调用府库，黄遵宪乐的顺水推舟。
很快，周宪章就在上海筹集到了五百万粮饷，租用法国人的商船，运到了马尾军港。
与此同时，散布在各地的章军旧部，纷纷向福建靠拢。
吴佩孚的第一团，大部分留在了朝鲜安州，归朴永烈节制。得到周宪章的命令后，这个团的剩余人马，马上乘船沿海路回国。
朴永烈已经升任平壤执政官，成为朝鲜北部的实际统治者，此时，他的第四团依旧保持着章军番号，但人数却发展到了八千人，朴永烈主动请缨，要求率第四团到台湾参战。周宪章没有同意，只是让朴永烈派出韩令准率两个加强营三千人，前往台湾参战，朴永烈的任务是守住朝鲜北部，拖住日军在朝鲜的第五师团。周宪章这是要把朝鲜北部打造成了章军的另一个基地。朴永烈只得遵命，不过，他让韩令准带去了一批军火，包括二十门野炮，五千支步枪，以及两百万两白银。如今的朴永烈是个富翁，赵正伦和法国人的生意做的有声有色，在平壤附近开采煤矿，日进斗金。
临汾总兵张勋，率章军第三团于8月20日从临汾启程，赶赴福州。当初在临津江边，赖传武反水，张勋这支辫子军保持中立，跑到元山，让赖传武轻而易举地拿下了罗鸣芳和那哈五。张勋心中有愧，不敢来见周宪章，想赖在临汾不走，可周宪章的命令一传到临汾，第三团的官兵们就坐不住了，纷纷要求尊令前往福州，张勋还想赖着不走，结果，301营营长姜万里带着301营不辞而别。301营是张勋的基本部队，这个营走了，其他两个营眼看也要步301营的后尘，张勋知道人心所向，难以抗拒，只得亲自带着剩下的两个营，急急忙忙追着301营而去。