过了两天，盛大年就从安州拉来柳英淑等八个姑娘加上一个风韵犹存的老鸨，一共九人入驻平壤牡丹台下，在总理大臣的衙门下面，堂而皇之地开起了窑子。
盛大年开窑子，填补了牡丹台下服务空白，百姓消费意愿强烈，第一团的生意蒸蒸i上，大把银子滚滚而来。
与此同时，为了提高效率，尽快处理完这些积压的官司，免得老百姓整天在寒风中排队挨冻，周宪章在牡丹台上开设了两个审判厅，编号分别为一号厅、二号厅。周宪章亲自坐镇一号厅，二号厅的主审官则是姚喜，这小子做了一回当县太爷，上了瘾，求周宪章多给他一些机会。周宪章见姚喜还有些派头，而且，百姓的官司都是些鸡毛蒜皮的小事，就让姚喜做了二号厅的主审官。
两个厅同时开放，由郑叟在牡丹台下放号，百姓可以ziyou选择自己心仪的主审官，当然，不管选择谁，都是免费的。
然而，才过了一天，郑叟就向周宪章提出，还是要收取一定的挂号费，至少，周宪章坐镇的一号厅，要收费！郑叟告诉周宪章，这是百姓的要求。
周宪章大为奇怪，吴佩孚倒号收费，引起百姓大为不满，怎么刚过了一天，百姓却主动提出要收费？
原来，来打官司的百姓对于二号厅坐镇的主审官姚喜缺乏信心，所有的百姓都强烈要求去一号厅，总理大臣亲自断案。如此一来，一号厅门庭若市，二号厅却是形同虚设，姚喜在二号厅里坐了一天，一个百姓也没来，而周宪章则是忙得连上厕所的时间都没有。百姓宁肯在寒风里挨冻，也要去找总理大臣说理，不肯见总理大臣副官。
而周宪章事先也定了规矩，百姓可以ziyou选择审判庭，任何人不得干涉百姓选择的ziyou。所以，虽然多设了一个审判庭，可办事效率没有丝毫提升。
要解决这个问题，唯一的办法，就是使用经济手段，利用经济杠杆的平衡作用。两个厅在收费上体现差异，从而引导百姓尽量去二号厅，接受总理大臣副官的审判。
周宪章无奈，只得同意了郑叟的提议，一号厅收费二两银子，二号厅免费。如此一来，两个审判厅的官司基本平衡，大一点的官司，涉及债务等经济纠纷的，百姓愿意花钱去一号厅找总理大臣，其他鸡毛蒜皮的小事，则是去副官坐镇的二号厅接受免费调解。
断案效率大大提高。过了五天，长期积压的官司全部判决完毕，没有百姓来牡丹台下排队打官司了。但是，牡丹台下的服务产业却是越来越红火——消费是有惯xing的，百姓不打官司，也要消费。
第一团尝到了甜头，愈发不可收拾。吴佩孚命令盛大年继续扩大经营，拆除了临时搭建的茅草棚，用赚来的钱，在牡丹台下修建永久xing建筑，提升服务档次，没过多久，牡丹台下形成了休闲娱乐一条街，成了平壤城的cbd。
第一团赚了大把银子，其他各团也纷纷效法，在自己的防区内开设休闲娱乐服务，赚取百姓的银子。
不久，各团赚了钱，购置到了棉衣，章军过冬没有问题了。
可没过多久，麻烦来了。