在此期间，因为工作需要，皇城司也开始在焱武军内部选拔精英好手，扩充暗察子的队伍，并在苏牧的建议下，密奏官家，组建了大焱第一支特务军队，名唤绣衣指使军！
这支绣衣指使军已经跟后世大明锦衣卫缇骑没有太大的区别，皇城司本该是天子近卫，监察百官与民情也只是附加的任务，可到了高慕侠的手里，皇城司终于展现出凶厉的爪牙，这里面未尝没有苏牧的推波助澜。
苏牧是很清楚锦衣卫对大明帝国的影响的，可以说后世大明的覆灭，与始终贯穿大明的锦衣卫脱不了干系。
但在政治腐朽的大焱，想要特立独行，不受牵制，想要做些实事，高慕侠的绣衣指使军却是最佳的选择。
太祖说得对，掌握了枪杆子才能掌控政权，手里有了军队，说话办事才有底气，才不会低声下气地求人，更不会受制于人。
这也是苏牧为何担忧高慕侠的原因之一。
高慕侠毕竟太年轻，血气方刚，掌控了绣衣指使军这样的大杀器，说不得权势熏心，沉迷于掌控生杀大权的快感。
所以在绣衣指使军的掌控指挥权问题上，绣衣暗察大人苏牧也没有拱手相让的意思。
这个创意是他提出来的，绣衣指使军也以他苏牧绣衣暗察的名义来命名，高慕侠虽然是大勾当，名义上统领绣衣指使军，但人员选拔和队伍的组建，却是苏牧和徐宁一手包办。
这样也能够防止高慕侠单方面坐大，使得绣衣指使军如同脱缰的野马，越发不受掌控。
要知道高慕侠的干爹可是高俅高太尉，苏牧没道理不防着这一点，以免绣衣指使军成为某位宠臣或权臣的凶器。
绣衣指使军虽然秘密组建，并且绕过了兵部，由当今官家直接操持，但官家也为此承受了极大的压力，早就不满的文官集团又开始了新一轮的谏言。
据说还有清流谏官一头撞在了朝堂之上，死谏官家，然而官家却不为所动，显然已经打定了主意。
高慕侠能够得到官家这么大的支持，便是肝脑涂地也在所不惜，在镇江肃清之后，便与杜成责宗储徐宁等人，商议向龙扬山老巢进军的计划。
而此时的龙扬山也是鸡飞狗跳，在三当家杨云帆被俘，二当家郭驽被杀之后，他们终于展开了报复，并联合倭寇王井野平治，一下就绕过镇江，扫荡了内陆十余处村落。
然而朝廷的报复也很快就来临，竟然将他们在镇江苦心经营的地下网络，打得七零八落，秘密据点十不存一，让龙扬山也是元气大伤。
龙扬山这边也是震怒，连忙派人联络倭寇王，大当家龙金海更是决定要跟井野平治见上一面，颇有破釜沉舟，决一死战的架势。
不过龙金海也不是蠢物，他自然知道胳膊拧不过大腿的道理，一万多焱武军虽然看着不多，但也是朝廷的正规禁军，一旦公开宣战，他们就没有任何选择的余地，会被打上叛贼的名号。
像龙扬山这样的江湖帮派跟叛军虽然实质上没有太多不同，只差个揭竿而起，但坐实了这个名声，可就没有任何退路了。
这是一条非常模糊的分界线，在分界线的左边，你可以勾结官府和世家，可以勾结倭寇，做些见不得人的买卖。
可越过了这条边界，就等同于造反，有了方腊的前车之鉴，造反已经不是贼匪们的好出路，能够当个地下王者，安安心心做生意才是最好的选择。
可眼下已经由不得龙金海去选，他要报复的不是焱武军，不是高慕侠的绣衣指使军，而是那些翻脸不认人的世家豪族！
即便打得头破血流，他也要告诉这些世家豪族和地方官府，龙扬山可不是任人拿捏的软柿子！
想要过河拆桥，想要兔死狗烹，世家豪族也必须付出鲜血的代价！