领袖一词第一次被引用到欧阳云身上，始作俑者是姜树人。而随着学兵军顺利的吞并了粤军，这也成了既定事实。此时的中国，虽然存在着中央政府，但是割据势力依旧很多，而学兵军无疑是其中实力最为雄厚的一支。欧阳云作为他们的第一把手，冠以领袖一词似乎也未尝不可。
军队改革之后，就轮到财政这一块了。为了避免引起太大的人事动荡，影响接下来的经济建设，欧阳云接受了姜树人和香翰屏的建议，没有大动干戈的进行人员调整，而是在保持原有人事尽量不变的基础上，以开办培训班的方式来提高现有人员素质、灌输学兵军执政理念。而为了贯彻学兵军执政理念，欧阳云将西南军阀的那一套搬来发布了自己执政广东后的第二条政令（第一条是关于划地建设犹太人定居点），规定：市县、乃至学兵军办公场所，其奢华程度不得超过当地学校的平均水平。倘若有违例者，将追究其建设资金来源，轻者撤职查办，重者直接枪毙。
这是欧阳云成为一方诸侯以来发布的最野蛮的一条命令（当然，针对日本人和汉奸的除外）。甫一公布就在民间引起了不小的震荡，击掌相庆者有之，当然，也不乏质疑者。姜树人和香翰屏都觉得过了，特别是姜树人，他担心这样一来会给南京还有民众学兵军极左的印象，认为官员的廉洁问题，非一屋之简陋可以体现，再者，若当政者真有才干，就是适当的贪污一点，也无伤大雅。
姜树人这么说，也是针对当前国内的实际情况，担心水至清则无鱼。欧阳云这一次却一根筋拧到底，坚决的下发了这一命令，并成立了一个小组，以康达夫为组长，专门负责此事。
康达夫作为南京政府遗留在任丘的旧官员，现在也算是学兵军的一个老人了。而据和他最为熟悉的姜树人反应：康找个人能力是有的，品德也不差，但是却和***有牵连。姜树人给欧阳云的建议是，康达夫这个人可用，但必须避免给予重职。
欧阳云难得的没有赞成他的意见。
欧阳云有自己成熟的想法。学兵军到了广东之后，环境已经发生了根本的改变，先不说战争威胁的波及深度远不及河北一带。最重要的一点是，广东的经济比之河北要成熟得多，而且，因为一直属于军阀统治，其官场上晦涩的那一套也已经根深蒂固，不下重刑难以短时间内奏效。但是，正如他那个时代某位领导人所形容的那样：如果将广东的所有官员都拉出来排成一排，每隔一人枪毙一个肯定有漏网的，全部枪毙又肯定有冤枉的。所以，他赋予康达夫的任务是，让其扮演红脸的角色。通过他发出一个强烈的信号：以前的事可以既往不咎，但是从今以后，对于贪赃枉法的事情却绝不会容情。广东以前的官员们可以通过这个小组将以往的劣迹抹去，重新“做官”。