婚后第二天，甘宁与徐盛便带着两万五千锦帆大军与数百名招募到的船匠一起出发前往皖口港，接着步骘与卫旌也离开皖城赶往巢湖赴任，至于王冲，也一样没有在温柔乡沉迷太久。
建安四年，八月二日。
王冲将刘晔、鲁肃、吕岱、阎象四人召集到将军府。
“今日找你们过来，主要是为了与你们商议一下我锦帆的政策问题。”王冲目光淡淡扫视一圈，“其实我心中已经有了腹稿，待会我会一一说出来，若你们发现有什么不妥亦或者有什么需要补充的，只管提出来，毕竟这种事，靠的就是大家的集思广益。”
见众人都露出一副洗耳恭听的模样，王冲也没有卖关子，开口说道：“首先要说的第一点，就是屯田，这件事，子瑜在巢湖干得不错，目前收纳的流民已经超过五万人，开垦出的荒地也达到了数百亩，相信来年这个数字还会增加好几十倍。”
“不过屯田光靠巢湖一地是远远不够的，我希望在未来的一年时间内，屯田制能够覆盖到淮南的所有地区，毕竟将来我锦帆军粮的大半出处，恐怕都得依靠屯田，所以此事丝毫马虎不得，不论要花费多大的人力物力以及财力，这件事，都必须要尽快落实下去。”
“第二点，是关于水利的问题。”王冲说着顿了顿，微微抿了一口茶水，继续说道，“我淮南河道纵横，不怕干旱，就怕洪水，每年的梅雨季节，淮南的降水量都很大，一旦河道不稳，洪水随时可能淹没庄稼，到时候，我淮南百姓必将再次陷入水深火热之中。”
鲁肃道：“主公言之有理，天灾这种事，必须未雨绸缪，否则等它发生之时再想办法补救，一切都将为时已晚！”
王冲点点头：“所以，接下来这几年，兴修水利，扩展河道，巩固堤坝，修筑水渠以方便灌溉农田，都将成为我淮南的重中之重，子敬，这件事我便全权交由你去处理，若是人手不足，可实行以工代赈的方式招募百姓。”
鲁肃道：“敢问主公，何为以工代赈？”
王冲解释道：“其实很简单，除了劳作时节，许多百姓都会赋闲在家，如此，我们将军府便可以出资请他们替我们工作，相信闲暇之余还能多赚一份收入，百姓必然喜闻乐见。”
“原来如此。”鲁肃恍然大悟，赞叹道，“主公英明，此政策一出，我锦帆便再也不需担心人手不足的问题了。”
“恩，此工程规模浩大，以你一人之力怕难以应付，待过些时日严畯回来，我便会将他派去给你当个副手！”王冲道，“除了以上两个问题，接下来的第三个问题也同样非常重要。”
王冲揉了揉太阳穴，语气沉重道：“近几年来，我淮南早已被昏庸无道的袁术搞的民不聊生，十室九空，所以如何尽快恢复淮南的民生经济与人口，也就成为了我们必须要面临的一个大难题，大家都来说说吧，各抒己见，看看有没有什么好的解决方案。”
‘经济’是个很新鲜的词，历史上被正式使用是在一百多年后的东晋，不过虽然是首次听说，但以刘晔四人之智，却还是听懂了这个词中的大致含义。
良久，阎象率先开口道：“主公，或可颁布一条政令鼓励百姓生育，规定每户人家生育数量达到某个界限时，便可获得一定的奖励，生的越多，奖励就越多，如此，不出二十年，我淮南的人口基数，必将成为我大汉之最！”
“此法甚妙！”王冲眼睛一亮，想了想道，“这样吧，就把这个生育界限设置在五人，以后每户人家生育数量达五人者，可免赋税三年，接着以此为基，每多生两人便可多免一年，当然，孩子若夭折或者年满十六，便不可再计入数量之内，诸位以为如何？”
刘晔四人相互对视一眼，同时点头道：“善！”
王冲设置的这个基数很巧妙，虽能引发百姓多生育的冲动，可实际能满足条件的家庭其实并不是很多，如此，既达到了增加人口的目的，也避免了锦帆将来无税可收的窘况。
见众人都没意见，王冲道：“好了，鼓励生育的事情便暂且告一段落，接下来，我们还是多谈谈怎么恢复民生经济的问题吧。”
刘晔拱手道：“主公，欲尽快恢复淮南的民生，最好的办法就是将所有空余的资源都尽可能的利用起来，就比如主公刚刚提出的以工代赈就是一个极好的办法，可这项需要消耗极大体力的工程，只适用于男子，那为什么我们就不能再想个办法，将赋闲在家的女子也一起利用起来呢？”
“哦？子扬有何策可以教我？”
刘晔道：“可多鼓励女子在家从事一些类似桑蚕养殖、女红等可以在带孩子的同时兼顾到的工作，等有了成品，便可到集市上贩卖或者置换自己所需的物品，虽然有许多百姓家里本身就已经在从事这类工作，但如果能免去他们的交易税，应该可以大大提高百姓的积极性。”
吕岱补充道：“说到交易，便不得不提商业这个问题，一个地区想要真正发展，闭塞是绝不可取的，所以促进商业，以增加淮南的人流量势在必行！”
王冲问：“如何才能促进商业？”
吕岱答道：“可取消过路费，只收交易税，相信应该有不少商人会愿意来我淮南做生意的！”
王冲沉默片刻，点头道：“此法可行，在我大汉朝，商人的地位历来不高，可他们却偏偏手握巨大的财富，所以，只