板桥市舶司的建设不是一时就能建成的。但是因为板桥市舶司，导致在莱州和密州之间的琅琊地区成为了一个灰色地带。
世家和渤海在这一地区处于相互不管的局面。密州除了在阳平和板桥驻军以外，实际上完全不管这里地方事务。莱州和登州只设了一个政务院，政务院现在对进入平原还没有多少准备，琅琊地区的放松，政务院当然不会放过。
板桥以及整个密州、海州都没有一个像样的造船厂。而且渤海并没有说允许建设造船厂，东海舰队要是真打了，就是朝廷也没有办法，世家们也损失不起。不过世家就是世家，他们的势力不仅仅在大周有效，在南唐甚至吴越照样有效。所以在渤海没有把预订的商船交货之间，他们就已经准备了一只不弱于淮南的商队开赴琉球和日本。当然其中转站都是济州或者罗州。
渤海、大周、淮南、吴越和南汉的商品在这里转了一圈，完成交易后，部分商品直接回来了。这是很多不具有远航能力的商户愿意做的事情。当然实力更加强劲的，就往小琉球和日本方向，沿着新商路走。一时之间，日本好像已经不在是一个遥不可及的国家了，沿着洋流方向，携带者导航设备的渤海商船后面，往往跟随着一串小商船，异常热闹。它们没有那么先进的导航系统，所以不敢离开航道。
在登州的政务院，正式被命名为山东政务院，意思是泰山以东。莱州与登州合并。因为莱州的平原地区并没有拿回来，山区并入也没什么不好。在牙山的高继冲接到了一个不到一岁，还不会走路的娃娃。李弘冀也算是狠心，一个人都没留。只留下了一个玉佩，上面刻着仲均两个字，这是这个娃娃的名字。初次之外，连一个字都没有说。连送过来的那个妇人回去的时候，在淮河投河自尽了。
同时送过来的。还有一个玉瓶，里面有一块舍利，据说是宋齐丘火化时留下的。这个瓶子是给敬梁的。
李弘冀显然是希望高继冲和敬梁能够看在他们的面子上，照顾好这个孩子。
因为李弘冀只明确了孩子的名字。但是没有说这孩子跟谁姓。所以高继冲决定把这个孩子养在自己身边，跟着自己姓高，算是义子。
于是返回的时候，高仲均就背在了悦子的背上。
而悦子也改姓了高，叫做高悦。算是高继冲收的妹妹。王婉容怎么可能愿意把自己的丈夫与别人分享？她可是心眼很小的一个人。
高悦的悦。其实与姑姑高月的月同音，原本是应该避讳的。不过高月的月那是小名，现在她觉得自己长大了，要给自己去一个好听的大名。自己取了一个高钰的名字，被高凤和高继冲给拍回去，说名字还是要长辈取，自己取的不算数。
但是高月打死说不让别人叫她月儿，说太幼稚。她的母亲早就去世了，小的时候养在陈太妇人哪里。陈太妇人现在跟着高保融住在襄州。所以高月就给陈太妇人写信，说要改名的事情。谁叫她和高凤在渤海辈分最高呢？高继冲也得叫她姑姑。而且高月因为长的好。如果单说受宠爱，那是谁也比不上她了。
所以高悦的名字就这么定下来。她被明确了身份和地位，现在得意得很。不再怕那些护卫，还能时常刁难一下。
不过高继冲的护卫不同于日本皇宫里的护卫，经常一巴掌把她拍回去。不过她也不生气，自得其乐。单纯的人，总有单纯的人的快乐。
被训练和处理政务弄得没有一点多余时间的高继冲和王婉容，只要看着高悦带着说火星语，还没断奶的奶娃趴在草丛中，玩着草叶。就什么疲惫都没有了。
每天闲暇时候就这么静静地看一会儿。就是一种享受。其实在整个护卫队，都有这种感觉。只是护卫们对靠近他们都十分谨慎。因为这种快乐很容易让人沉迷其中，失去对外的警惕性。这对于一个护卫来说，是致命的。
山东。虽然有了琅琊地区这个小缺口，但是要想从这里大规模吸引人才已经不可能了。
现在的人口准入的中心换到了济州。
济州原来的人口也不过一万多人，现在常驻人口猛增到了三万，这还不算东西两个港口超过常驻人口数倍的流动人口。而且还有半数以上的济州本土人被迁到了渤海郡，有些甚至到了东丹郡。所以现在的济州和以前相比已经面目前非，完全成为了以汉人为主的一个州。
渤海王府在济州设立了东海政务院和考试院。负责管辖现在的济州和罗州辖区，所以也有人把济州和罗州叫做东海郡。不过渤海王府并没有正式成立山东郡和东海郡的命令。因为王府已经明确说了，设立郡，那是朝廷的事情。
这是渤海王府承认大周朝廷管辖的最重要的标志。
济州，除了王府设立的蒙学和中学以外。在流动人口比较多的东西港口都有各国商队城里的会馆，而在会馆里面，一般都有一个书院。在书院里面，都是从各国汇集过来的，想要考入渤海的士子和拥有足够技能的农人与工匠。
很多人都是一边经商维持生计，增广见识，一边读书备考。这让济州的港口经济呈现一种畸形的发展。这里会馆和书院林立，书店与印书局就有好几家。而就是在渤海郡，除了旅顺与大连以外，一个县有一个印书局就不错了。
济州西港除了军港以外，又扩建了商用码头。里面的商行和货场林立。食盐和食用油、海产品、