这才仅仅只有九个县而已。军队与政府之间，在开始组建的时候，就隐含了矛盾。而军队与百姓，政府与百姓之间的矛盾还没有集中体现。但是如果置之不理，这早晚会形成祸患。
高继冲和王婉容单独在一起是讨论这个问题时，只能一步步来，教育是基础，但是光有教育不管用，因为教育也会因为摊子铺的太大而造成阳奉阴违，站在兔子的讲台上讲老鹰的理论。王婉容没有什么感觉。高继冲却是受害者。
所以高继冲在放缓扩张的同时，甚至扶持周边势力，就为了保持军队和政府的压力，以压促变。把这些人强行拉倒自己的理论中来。不然在和平时期，实行军管和频繁演习，那不是有病吗？