全国性的旱灾让汉帝荣仕玟也有些坐不住了，他散了朝会之后，将宰相尚书等重臣叫到了自己的书房，详细询问全国的旱情。荣仕玟在民间享有极高的声望，他励精图治，大力提拔了一批年富力强的军政大臣，整顿了军备，肃清了吏治，开疆拓土迁移流民解决了土建兼并带来的不安定因素，也算的上是一代明君了。
不过这都是以前的事了，逐渐老去的皇帝陛下现在更喜欢的是美酒佳人，歌舞游乐，一般的奏章都是在六部和枢密院被几位重臣处理掉了，只是这回各地请求减免赋税和开仓赈粮的奏折向雪片一样飞来，其中牵扯的赋税和粮秣的数额过于巨大，没有哪个大臣敢替皇上做这种主，所以御书房里堆满了各地送来的奏章，让享乐惯了的荣仕玟大为头疼。
虽然荣仕玟问的是一干大臣，但是他眼睛却始终看的是右相张与之。张与之是荣仕玟最器重的大臣之一，荣仕玟之所以能够在朝野获得如此高的评价，张与之最少有一半功劳。
在张与之主政之前，荣汉用于缴税的商品繁多，光是物流就消耗了大半，而且国内土地兼并严重，大量无产的流民成了最大的不安定因素。张与之成为右相之后，确定白银和粮食为主要纳税品种，并在全国设立了十八个大粮仓用于储备粮食，在江南、西北设立了两个银库用于库银储藏，地方在扣缴属于自身的税额后将剩余缴入离自己最近的储备点供中央政府统一调度，此举大大减少了物流上的消耗，而汉军则根据在储备点左近驻防便于取得补给。
张与之在税制上的改革大大刺激了国内白银的需求，为此他鼓励发展商业，提倡海上贸易，通过外贸赚取白银，同时又带动了手工业的发展，吸取流民从业减少了国内的无产无业者数量。
不过张与之最大的贡献不在于此，他最大的功劳是做为袁沐公在朝中的最强支柱，为其争取资源，帮助西北军在西北发动战事扩大疆域，而新增的土地成为了吸收流民最重要的渠道。通过张与之的改革，中央政府光白银就从年入不到五百万两激增到两千多万两，同时十八个储粮库点装的盆满钵满，国力算是达到了立国后的一个新的高峰。
与张与之同为宰相的左相韦应之在政绩上就非常黯淡了，他之所以能当上宰相因为他是国舅，他只会做官，不会做事，所以一般讨论政事的时候他也自觉的当个木偶。
张与之当仁不让地站了出来，他早已把各地旱情大致了解了一遍，但是开仓赈灾和免税这种事必须皇上自己开口，他只是介绍下情况，让皇上自己去做决定就好了。荣仕玟听完了张与之的话，谨慎地问道：“张爱卿，你看放多少粮合适？这些地方赋税要是全免的话，朝廷吃得消吗？”
全国的钱粮数据都装在张与之的脑袋里，也只有他才知道汉朝的财政实力能否支撑起免税的政策，他大声回应道：“陛下，若是全免也并无不可，只是去年我们刚在西北打完了一场战事，花费颇多，西北几个大仓还等着从江南调粮补充。旱灾乃天威，谁知道明年会不会还有旱灾呢，若是今年朝廷把粮仓敞开了放，又全免赋税，那明年西北军吃什么，拿什么去抵抗敌国的入侵？”
听到此处荣仕玟不免有些尴尬，去年的战事是他一力推动的，可他也不知道今年会有旱灾啊。好在张与之没有在去年汉军主动掀起的战争上做过多停留，他沉声说道：“陛下，我建议不若先补充西北粮库，然后再行放粮，至于免税一事，可以先免一半，明年看情况决定是否再免一年，至于何地免，何地不免，还请陛下指示。”
荣仕玟索然无味的摆了摆手说：“要免就都免了吧。让人下去看看，真的受灾了，就免一半，弄虚作假谎报灾情的，就把地方官员都罢了，这事张爱卿你去办。”说完他又转头对着户部尚书蔺廉忠严厉地问道：“我朝年年稅入白银千万两，粮秣千万石，你都用到哪去了？就剩这么点吗？”
蔺廉忠慌忙跪下辩解道：“陛下，我朝之前一直对西北用兵，所费甚多，几无积蓄，这些年战事较少了，但是军费开支也没减下来多少，而且翻新皇宫，新建行宫都花费巨大，实在是没有多少剩余啊，微臣一直恪职尽责，绝对不敢贪污一丝一毫。”
荣仕玟刚要再说话，张与之抢先开口道：“陛下，户部掌管钱粮，一直尽职尽责，未有疏漏。只是朝廷积陋颇多，非一司一职之责，还请陛下通弊革新，以正国体。”
荣仕玟见张与之话中有意犹未尽之意，心知他还要事商量，心领神会道：“好了，救灾之事按张相所说去办吧，各部各司其职配合工作，张爱卿，你留下陪朕用午膳吧。”
待到其他人都走了，荣仕玟才对着老神在在的张与之说道：“人都走了，张相是不是有什么好事要说啊。”
&臣要说的可以说是好事，也可以说是坏事。”张与之先卖个关子，看见把荣仕玟的兴趣吊起来了，才接着道：“陛下，此次旱灾虽然灾情严重，但以我朝雄厚的国力，本不应积蓄如此微薄，以至于免去灾区百姓一年赋税都如此为难。盖因自天阙八年推行新政以后，天下大势又有所变化，新政成旧政，弊漏渐显，积习渐生，大汉又走到一个重新抉择的路口了。”
随着张与之的话语，荣仕玟神色逐渐肃穆起来，他开口道：“还请爱卿细说，朕愿闻其详。”
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