这一切的根源都是由于帝制，但是刘欣和马芸都明白，在这个年代，不要说实行共和，就算建立君主立宪制都绝可能，那么解决的办法就只有限制皇权，给皇帝戴上套子。
另一方面，马芸深知由俭入奢易，由奢入俭难的道理。她和刘欣或许可以克制住自己，但是谁又能保证他们的子孙后代不会出现骄奢淫逸的情况呢？所以，主动将皇室的开支限定在一个较低的水平，也是为了让他们的子孙后代可以养成节俭的好习惯。
第二天一早，刘欣诏告天下，册封卞玉、蔡琰她们六人，并且颁发了玉碟金册，同时将巧儿她们几个也都封为才人。而沮授、田丰、郭嘉、陈宫等人正为刘欣交代给他们的事情忙得不可开交，已经暇再向刘欣进谏了。[
又过了一天，马芸花费大量精力进行修订的新大汉律法也由刘欣予以颁布。新律法与旧律法在许多地方并没有本质区别，同样是强调杀人偿命、欠债还钱。但是在新的律法中引入了两个核心概念，一是私人财产神圣不可侵犯，二是王子犯法与庶民同罪。
这两条在过去的律法中是不可想象的。普天之下莫非王土，天下所有的东西都是皇帝的，只要皇帝想要，任何人都必须条件地奉上，又怎么谈得上私人财产神圣不可侵犯呢？在这个年代，人本来就有三六九等之分，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”之说，王子犯法又岂会与庶民同罪？
/
新律法中的这两条如果拿到朝堂上进行讨论，很可能会受到众臣的反对。所以刘欣并没有事先透露给沮授他们，而是直接颁布了出来。皇上说话是金口玉言，何况是白纸黑字、印刷成册的律法。等到正忙着拟定章程的沮授等人看见这份律法的时候，已经是这一天的傍晚了。他们的章程刚刚拟好，还需要连夜进行修改、润色，甚至连将律法从头至尾认真看一遍的时间都没有，当然不可能发现隐藏在其中的一些变化，更不可能去提出自己的意见了。
不过，律法中除了以上两点重要变化以外，在刑罚方面也有一个比较大的变化，那就是更多地以徒刑代替肉刑。当然了，对于罪大恶极的人，死刑依旧保留了下来，但只限于斩首，至于凌迟、五马分尸这样的酷刑已经永久取消。其他如割去耳朵、鼻子，挖掉膝盖骨之类的刑罚也大多遭到了摒弃，唯一保留下来的只有宫刑。由于皇宫的特殊性，总要用到一些宦官，所以，对于没入宫中为奴的一些少年仍然需要保留宫刑。
众大臣们一直忙碌到三更，终于拟定好了刘欣要求的章程。看到自己的劳动成果，大臣们都显得非常兴奋，居然没有人提出回家休息。有人仍然沉浸在那几条章程之中，有人却拿起刚刚从宫里送来的最新大汉律法，悠闲地阅读起来。
忽然，陈宫拍案叫道：“不对啊！这律法改动甚大，陛下怎么不事先与我等商议？”
原来，众大臣还以为新律法只是将原来写在竹简上的旧律法，用纸张印刷的方法重新刊载出来，却不知道内容已经发生了大变动，顿时在众臣中间引起了一场轩然大波。