吴敏没有回答是或者不是，而是不置可否的笑了笑，一边在办公室里踱着步子，一边说道：“区里现在的情况你也清楚，正处于高速发展时期，但是资金又短缺，这笔扶持资金能争取下来固然是好事，但是用在什么地方，会起到什么样的效果很重要，和你也不是外人了，直说吧，我觉得这笔钱要是能上马搞出点惠民工程，搞出形象来，对你和我来说都是好事，咱们脸上都会增光添彩的，你觉得呢？”
赵德三好歹在官场混了这么长时间了，这一点还是深有体会的，固然形象工程、政绩工程这些词语已经逐渐演变成了贬义词，但是身在官场，深受官场文化的熏陶，必须按照官场规则办事，才能在这鱼龙混杂的大环境中立于不败之地。
所谓政绩工程、形象工程，就是指某些领导干部为了个人或者小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。随着官场规则逐渐被众人熟知，形象工程、政绩工程等词语已经演变成为贬义词。
究其原因，形成形象工程的原因有三点：一是好大喜功、急功近利。一些官员成天想的是如何为自己脸上添光贴金，如何‘多快好省’地位自己博得卓著的政绩，很少顾及当地社会经济文化、人民生活水平的均衡发展和市场的需求。二是权力无限、缺乏限制。主要领导掌管着政府财政支配大权，一支笔，一张嘴定乾坤，缺乏民主决策的机制，缺乏公开监督的保障，具备搞‘形象工程’的方便条件。三是不科学的发展观、不正确的政绩观仍在作怪。在以gdp为核心的片面的发展观和政绩观的引导下，一些人以为，只要把经济建设硬指标提上去，就容易出政绩。一些人则认为大搞土木开发，更是看得见的政绩。而吴敏在这个时候无疑是抱着这样的想法。因为在吴敏看来，自己现在得罪了市里面的唐副市长，将来要进市里领导班子，如果没有能看得见摸得着的政绩工程，会是非常困难的一件事，只有自己为自己的履历上增加些浓墨重彩，使自己的仕途升迁之路才会增加成功的砝码。
在《现代汉语词典》里，‘形象’的一般意义是指：能引起人的思想或者感情活动的具体形状或姿态。因此，形象是能给人深刻形象的一个重要的外在表征。
在现代社会交往中，‘形象’长长被提到一个重要的高度予以注重。近年来，‘形象’又常常被缀以‘工程’二字，以突出塑造、经营、系统性的意味，尤其是形象二字在官场中的重要程度尤为突出，有许多地方一把手，为了前途，不惜大兴土木，上马工程，为自己揽形象工程。因为在中国官场这个生态结构极为复杂的环境中，一个领导干部是好是坏，能力强与不强，很难通过日常工作中观察出来，所以，在这样复杂的官场生态环境中，重视形象的优势就显得特别明显。对于个人来说，良好的形象就是拉近与陌生者的距离、令人产生愉悦等情感的媒介。对于一个城市来说，优美的城市环境，犹如一张只需意会，不必言传的名片，它能让投资者驻足，使旅游者留步，使居民怡然，使上级欣慰，使城市管理者自豪，至于对单位形象、社区形象、市民形象、产品形象等等的有心经营，莫不产生诸多的经济、社会、人文等的良好笑意，而对地方倡导形象工程的领导干部来说，他们需要的就是上级领导的欣慰，这样，形象工程带给当权者的利益才会凸现出来。
原本一个好好的褒义词，随着社会发展却变成了一个贬义词，‘形象工程’的含义变了，变成了少数官员作秀浮夸、沽名钓誉、不顾民众死活的代名词，变成了党和政府转变作风，执政为民的障碍和靶子。