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刘存所说的三千五百骑兵，意为直接承担作战任务的战斗人员，不包括临时从民间征调的运输营和工匠营等辅助人员。
每遇大战，即从民间有偿征调辅助人员，是琅琊军有别于大汉军队的特殊之处，也是琅琊军将士已经形成的共识和习惯，琅琊军不像其他地方军那样，将大量辅助人员归于军队总数以自壮声色。
得益于数年来日趋规范的经济发展政策，整个城阳郡逐渐进入生机勃勃百业兴旺的高速发展轨道，农工商等行业的分工越来越细，数年来刘存为增加民众收入，巩固发展基础，在公路桥梁建设、旧城修葺扩建等大型工程方面进行持续的巨额投入，极大刺激了治下各县的经济发展，大幅度增加了就业，其巨大效应以及对工商百业的促进效果正在展现。
仅是营造行业而言，城阳郡已拥有五万余人的专业建筑人员，获得郡府衙门颁发的准许证资格的公路桥梁建造企业多达数十个。
这些民间企业拥有严密组织形式、专业技术人员与规范的契约条款，均是自主经营自负盈亏的民营实体，以“xx建造营”的名称承建官府和民间的各个项目，这个“xx”通常是城阳郡境内某座大山、某条大河或者某县的名号，每个“营”的工匠人数大体在一千至三千人之间。
此次刘存征调的是“枳县建造营”、“珠山工匠营”和“维水运输营”，均是技术精湛实力雄厚并拥有大量货运马车和船只的著名企业，匠师及工匠人数合计五千余人。
五月二十八日下午，刘存率领骑军和三个辅助营抵达州城临淄，受到数万临淄军民的热烈欢迎，三千八百余琅琊骑军精良的武器装备和清一色的高头大马，令观者惊呼不已，紧随骑兵徐徐开入城中的五千余工匠和一千二百辆满载的琅琊马车，同样令临淄军民大开眼界热议不止，无数人高呼“终于看到琅琊军的强大和刘使君治下的富裕了”！
从雒阳回到临淄仅两天的刺史黄琬站在南门外的高处，凝望浩浩荡荡开进城门的军队非常激动，握住刘存的手兴奋地致谢：“子鉴高义，愚兄感谢子鉴了！有了这上万强军，愚兄心里终于安稳了。”
听黄琬这么一说，伫立在他身后的上百官员一片附和。
刘存连忙解释道：“大人，真正的作战将士是刚才开过去的三千五百骑兵，此时经过的车队都是临时征调的工匠民夫，用以承担我军的营垒构筑、粮草运输和武器盔甲的维修等杂务，并非我军在编将士。”
黄琬边上文武官员非常惊讶，齐郡太守焦和指着源源不断从眼前经过的人马询问刘存：“刘大人，工匠民夫怎可能披挂如此精致的甲胄？而且每人腰间均挂刀剑，不少人身背弓弩箭囊，举止肃然，步伐铿锵，还有这上千辆满载的琅琊军定制马车，更是各地军队梦寐以求的坚固战车，这数千人若不是士卒，何为士卒？”
刘存客气地回答：“焦大人，他们确实是临时从城阳各县征召而来的工匠民夫，都是承接官民房屋建造，或筑路工程的各大民间建造营的从业人员，之所以人人披挂甲胄武器，原因是城阳各地颇有尚武之风，各县衙门为自身安全考虑，允许在籍民众拥有皮甲和自卫武器，此次征召的五千余工匠民夫中，也有部分是年长退役的城阳郡兵，曾经在本人麾下效过力，大多参加过平定黄巾的两次大战，所以看起来还有点样子，但如今他们确实是工匠民夫身份，只承担应尽职责，不参与我军作战，除非我被击败殃及他们的生命安全。”
此言一出，众人皆惊，人人心想如此一来，刘存只要振臂一呼，已拥有两百多万民众的城阳郡，该有多少工匠民夫为他效命啊？就连黄琬也一脸震惊地看着刘存。
刘存耐心解释道：“诸位恐怕不知道，我军征召这些人助战，需要按照双方签订的契约付给他们报酬，契约规定，我军不但要负担他们征召期内的一日三餐，还要支付他们每日的薪酬，例如此次征召的工匠民夫，我军支付的平均薪酬为每人每日二十钱，五千五百人每天需要支付十一万钱的薪酬，一个月就是三百三十万钱啊！期间还不能让他们死人，要是死一个人，我军就要按照契约规定向死者家属赔偿十万钱的抚恤，所以谁都希望过上安宁日子啊！”
众人一片哗然，传言中城阳郡的富裕、刘存的仁义、官府的清正廉洁、各种严格的规章、百业盛行的契约、民众自由自立的幸福美满等等，都在这一刻有了最直接最深刻的认识。
刺史黄琬了解刘存数年来致力于农工商百业的发展，熟悉阳城郡内不懈提倡并逐渐竖立起来的契约精神，无数次感叹刘存治下百姓是天底下最幸福最勤劳的百姓，所以，尽管刘存及其麾下幕僚对大汉律法“进行新的阐释与合理延伸”，在其治下十一县悄然实施系列新政的行为，令黄琬非常担忧，但对刘存的为人黄琬还是非常相信的。
只是，黄琬和他身边的所有官员一样，不了解刘存麾下军队的真实情况，更不知道刘存和他的心腹文武数年来悄悄实施的“全民皆兵”方略，但他们从亲眼目睹和所见所闻中，看到了刘存身上蕴藏的巨大潜力，也看到了城阳郡两百余万百姓的强大力量。<