基于黄巾各路人马已经倾巢而出，正在攻打东平郡、山阳郡等富庶地区，刘存与麾下谋士一致决定：
派遣驻守马站的张饶率青州军第五师，向西开进黄巾军无法兼顾的牟县（今山东莱芜市城东二十里），彻底占领这个连接青兖两州、蕴藏丰富优质铁矿的战略重地，将青州的战略防线向西推进一百五十里，以赢得更宽阔的战略纵深。
刘存最后果断拍板：占领牟县之后，立即调集城阳郡的五个民营工匠营，就地征召两万民夫，修建莱芜（今山东淄川东南）至牟县、博山至牟县、马站至牟县的三百里交通干道，并于牟县城南九龙山东麓，修建拦河堤坝，建成九龙山水库，力争用一年时间完成，然后再建一个大型冶炼工坊。
众人齐声赞成，一旦蕴藏巨量铁矿的莱芜冶炼工坊竣工投产，青州的钢铁产量将猛增五倍以上，彻底摆脱受制于人的困境。
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