“第二个目的便是制定出咱们旅顺三地所有内部成员都承认的约定，在约定的基础上同时保证制定政策的执行力和约束力，华夏王朝更替不休，难道是他们没有规则吗？不是，不仅仅是规则问题，而是制定规则的人，自己可以凌驾于规则之上，规则需要大家共同制定，以公正公平为基础。规则一旦出来，所有人共同遵守，这就是契约精神，如果规则可以随着自己的yù_wàng改变，那就不用谈什么规则，你们这几天已经听了无数遍，这里就不多说了”
“第三个目的是，你们能真实有效的替咱们旅顺大部分利益共同体表达诉求……”
杨波刻意停顿了一下，以期给时间让所有人思考：“今天在座的很多人觉得咱们搞得这个参政部很新鲜，太阳底下没有什么新鲜事，我告诉你们，其实咱们老祖宗早就玩过类似的东西，三皇五帝，他们是代表各自的部落征战不休，后来有些高瞻远瞩的酋长说，打打杀杀什么时候是个头？要不咱们坐下来协商妥协，定一个契约出来，咱们选一个德高望重的部落酋长出来当天下的共主怎么样？这样大伙儿不用为了一点食物便征战不休，咱们不用把目光放在自己人身上，咱们一致对外啊，抢来的食物和人口让共主来分配啊？于是国家的概念就这样诞生了，而两千多年前，西方文明发源地古希腊，神父。汤若望，你们应该知道吧？他们也是采用这种制度，咱们的邻居，蒙古大草原上依然还保持着这种部落推选制度。有人会问，大人，你设计这套复古的制度出来，是希望咱们旅顺三地日后更强盛才对啊？可西方历史的开源，古希腊文明去了哪儿？咱们华夏王朝动荡更替不休，历史上每一次改朝换代，是用近一半百姓的生命为代价完成的，大兴到大乱，循环不休，而这种制度从来没有真正能够阻止这一切的发生。为什么？”
“这就是我说的第三点。真实有效的代表大部分利益共同体的诉求表达。希腊以及早期的推举制度，我们可以称之为奴隶主的推举制度，这一切与底层的奴隶毫无干系。你们也是奴隶，但现在你们不一样了，你们有机会当家做主，所以我想问问你们……”
杨波环视左右，突然道：“萧长贵！”
三地私塾管理司的萧长贵吓了一跳，赶紧起身道：“大人？”
“你萧长贵能不能真的代表咱们旅顺三地所有私塾的利益？”杨波大声问道
“能！”萧长贵回答
杨波点头示意他坐下，目光又转向下一个
“于本道？你能不能代表伤残和退役老兵的利益？”
于本道赶紧起身道：“可以，可以的”
“如果许多老兵反应现在物价太贵，靠抚恤金生活太苦，你怎么办？”杨波再次问
“这个。这个俺一定在参政部提出来，要求提高老兵的抚恤”于本道结结巴巴的回答。
杨波点点头，又转向元老方向问道
“韩彩娥，你能不能代表三地妇女和儿童的利益？如果有娃儿向你哭诉，说她父母逼着她缠足，你怎么办？”
韩彩娥不知道大人为何专门和缠足过不去，她站起来慌乱的说道：“就跟大人说的，俺一定提出来，至于怎么决定……”
杨波没有理会她，又转向张世雄：“世雄，如果你接到举报，而且证据确凿，民政大员韩咬儿贪污腐败，你会怎么做？”
众人的目光刷的一下聚集到了韩咬儿身上，韩咬儿在元老位上扭了扭，似乎有些不安……
张世雄想了想，道：“俺会在参政部提交弹劾，先解除他一切职务，然后在新成立的司法院审判。”
杨波沉默片刻又道：“韩咬儿是我的左膀右臂，位高权重，旅顺三地一天都不能少了他，你这样做合适吗？”
张世雄大声道：“我代表的是司法系统，如果证据确凿还不弹劾，那么我这个元老的位置只怕坐不安稳，大人也说过，腐败一旦开了口子就会合不上，参政部成立的目的是定制契约，监督官吏，如果规定因人而定，那就没有成立的必要了。”
杨波脸色看不出喜怒，又问商业代表金长贵道：“商人，最喜欢交结权贵，为什么？因为权力就是银子，我问你，如果你们商业部有商人向地方官吏行贿赂，你作为商业代表，你会怎么做？”
金长贵站起身连连欠身道：“大人，这个，小人会取消他的商业资格，把他送交司法张大人处置。”
杨波故作惊奇道：“为什么？交结权贵，生意不是更好做了吗？这难道不符合你们商业部的利益吗？你作为代表，应该鼓励这种行为才对啊？”
金长贵满头汗水，他当然知道不该点头，可是他又不知道该怎么回答杨波的话。
杨波挥手示意他坐下道：“靠不正当的手段获得成功，那是对其他诚实经商人的不公平，那么你应该站出来制止这种侵害大多数人利益的举动，所以你不但要取消他的商户资格，还要把他和接受贿赂的官吏一起报给司法张大人处理”
金长贵点头哈腰道：“小的明白了，大人”
杨波见差不多了，便挥了挥手道：“说了这么多，总结起来成立参政部的基础有三，第一，成立一个高层决策框架，如今我架子给搭好了，至于接下来怎么唱戏，就要看你们自己的，第二，要制定所有人共同遵守的契约，这个我也给你们准备好了，你们一会儿逐条审核，修改……”
说完，小五带