第二、龙飞还任命桑农校尉，负责荆州内部的农事。与曹操的屯田比起来，龙飞采取的还是那种所有土地收归国有，百姓只有种植权，收上来的粮食，缴纳部分赋税之后剩余的全是自己的，当然如果有余粮可以卖给官府，官府按照市场价收购。这么做断了土地买卖的恶习，百姓也增加了种粮的积极性。对于荒田，龙飞采取谁开垦谁可以免费种植三年，三年后缴纳赋税。这个赋税不是按照人头，而是按照土地的数量。
第三、任命马钧为别驾，以马钧的技艺，在荆州多搞发明，同时建立作坊生产，改造农具，战具、修缮道路和水渠，利用南方的水利条件，增加粮食的产量。改善百姓生活，也增加军队战力。
第四、任命荀攸、钟繇、陈群三人为三公，一则在朝中协助陛下，另一个开设学堂，分为政务学堂，军务学堂，器务学堂，教授不同的学生有关处理政事，行军打仗冲锋陷阵和兵器制造等等相关学问。不定期聘请荀彧、贾诩、马钧等人前来授课，替自己储备后备人才。
军事方面：一改以前的府兵制，所有军兵全都为募兵制，有官府统一招募，统一训练，各个将军只负责管理，调兵的权力集中到了镇南大将军府与四大都督手中。所有兵马全部驻扎各处，战时有镇南将军府派出统帅，同时发布调兵命令，则各将军率领自己的兵马随同统帅出战。另外，改以往各将军之间兵马多少不等的现象，所有将军统一配备一万兵马，无论骑兵，步卒还是弓箭兵、水军。
成立镇南将军府参谋处，以贾诩为首，集合郭嘉、李儒、徐庶、沮授、黄月英等人，负责制定出兵计划与未来战略规划。与赵云、高顺、黄忠、甘宁四大都督一起针对出征、防守进行总体规划。同时对所有将军重新进行了封赏，除了将军头衔外，正式划分了各自的兵种。
骑军大都督赵云，所属手下徐晃、张辽、张绣、华雄；步军大都督高顺，所属有文聘、周仓、管亥、裴元绍；射声大都督黄忠，所属有糜芳、张郃、高览、鲜于银，水军大都督甘宁，所属有周泰，潘璋、蒋钦、蔡瑁。另外龙飞身边有四大近卫统领也同将军，典韦、许褚、陈到、蒙朔，每人手下也有一万兵马，两明两暗。共有大军二十万。
整个荆州分为四大区域，宛城、襄阳、江夏、桂阳每个区域驻军一万骑兵，一万步卒，一万弓箭兵，。具体部署如下：宛城以文聘为首，统帅步卒，张绣统领骑兵，糜芳统领射声营；襄阳以徐晃为首，统领骑兵，管亥统领步卒，鲜于银统领射声营；江夏以张辽为首，统领骑兵，周仓统领步卒，张郃统领射声营；桂阳与高览为首，统领射声营，华雄统领骑兵，裴元绍统领步卒。四万亲卫大军驻守襄阳四周，算是救应使，应付各种突发事件。
水军分为三部，第一部以蔡瑁统领，驻守宛城，襄阳一线防止曹操南下，第二部以甘宁统领，驻守江夏，防备孙权西进，第三部以蒋钦为统领，驻守南海，筹建海军。