乾兴二年十月中，燕肃正在府衙里处理政务，台湾府的吏员极少，司曹官都空缺，全要等到明岁的东京城的新进士来充任，至于吏员的空缺也须等到明岁新毕业的学童们。
燕肃自从搞完了机械冕后，便一头扎进了台湾的内部政务和刑狱事务，千头万绪忙的他不可开交，林贵平去了淡水那边，好在还有智能和尚与王夫子、众学子帮他分担一二，否则就是将他劈成几段都应付不来。
这一日正午时分，忙完了政务，吃过午饭后顾不得休息，又开始依据《宋刑统》以及吴梦的修改建议编撰新《宋刑统》，他写写停停，看着吴梦那条条有理的罪名论断、处罚条款，不由连连点头，这样编制出来的律法才有详细明确的断刑依据，远好过以前笼统的律法。
正在忙碌之时，书吏进来施礼道：“知府，泉州过来的矿船里藏有两个福建的百姓，厢军搜捡时将这二人抓获，现下送到府衙来了，不知道是否为外邦奸细。“
燕肃眉头一皱，来了台湾岛已经一年有余，从没有听到有奸细的事情，于是吩咐书吏道：“带到二堂，升堂审一审再说。”
书吏领命而去，燕肃整了整官服，出了值房走向二堂，这二堂以前一直虚设，从未审过案子，台湾府移民过来的都是些穷苦百姓，基本都老实巴交，平日里最多就是口角斗殴，村里的里正和驻村厢军就处理好了，根本不会带到衙门，今日还是第一次用来审案。
燕肃走进二堂里，两旁的衙差早就手执水火棍站的端端正正，燕肃端坐在案几后，看了看眼前这似曾熟悉的一幕，总算找回了在广南路提点刑狱司的感觉，他拍了拍惊堂木道：“升堂。”
二堂外的鼓声敲响，衙差们齐齐吆喝道：“升堂恶无”，四个腰膀粗大的厢军挟持着两个战战兢兢的农人打扮的汉子得堂来。
领头的厢军放开那汉子的胳膊，抱拳道：“知府，末将带着兵丁们今日船搜捡，在煤仓里发现了这两个汉子，身没有任何文书，一问船的纲首和船工，无人认识这二人，故我等疑是奸细，便带来府衙。”
燕肃点了点头道：“辛苦诸位了，你们先回港口去吧，这二人便交于衙差即可。”
厢军放开两个汉子，拿出文书让书吏签字盖印后离开了大堂，燕肃看着堂下畏畏缩缩的两人，觉得不似奸细，于是温言问道：“你二人来自何处，最好从实招来，须知台湾府可不比大宋其他州府，无朝廷政事堂、枢密院、三司、台湾府的文书不可来此岛，违令者轻的发配沙门岛，重者无须报朝廷审刑院便可即刻斩首。”
那两个汉子闻听如此之重的处罚，吓得立刻双腿一软跪在了堂下道：“知府老爷饶饶命啊，我等俱是福建路的良人，真的是良人，请请老爷明鉴。”
燕肃也不让他们起来，皱着眉头问道：“那你二人姓甚名谁？有何凭据说是福建路的良人，可有当地官府给予的凭由？”
年纪大些的汉子壮着胆子道：“老爷，小的姓龚，排行老五，就叫龚五郎，旁边这是是小人的本家兄弟，排行十一。我二人来自兴化军兴化县武化乡，只是村里的百姓们在家乡实在活不下去了，听闻台湾府百姓富庶，村里的耆老便派我二人来探查一番。小人虽没有官府发放的凭由，但小人这里却有村里各位耆老们盖了手印的文书，请大人过目。”说罢撕开破棉衣的内胆，拿出一张写满了字的绢。
一旁的书吏将绢书呈给了燕肃，燕肃打开仔细的看了起来，一炷香后燕肃基本了解了事情的始末，原来还真是来台湾岛找活路的，他看着密密麻麻的手印，心下已然知道这人所言非虚。
燕肃知道福建是“八山一水一分田”，境内山多地少，时常遭旱灾，这些贪官污吏们还要勾结土豪劣绅填塘造田，当真是把百姓当作贱命一条，他们的死活也丝毫不放在心，只知道收银子，也不知那兴化军的知军陈潭昏庸到了什么地步，连这些事情都不理会。
燕肃沉吟了片刻，吩咐衙差将二人扶起，对着两人说道：“你二人私自岛，本该发配沙门岛，但念在你二人也无恶意，先在府衙里关些时日，待本官核实后再放了你二人。至于尔等村里的事情，还得与福建路转运使商议一番才可答复你们，左右，领他二人先关在牢房内，一日三餐饭食不可缺少。”
衙差叉手称是，将二人带下了二堂，燕肃随即又对书吏道：“你速速去淡水，请林提举回基隆一趟，就说福建路移民的事情有些眉目了，请他立即回来商议。”
翌日，林贵平正午时分回到了基隆，燕肃便将吴梦和智能和尚请来，他将绢书拿出来，将事情复述了一遍，吴梦三人一一看过绢书，林贵平笑道：“这兴化县的吏员只怕与当初的吴县一般模样，定是收了不少银钱，才干这伤天害理的事情，说不定知县和主薄、县尉都参与了。”
燕肃哼了一声道：“兴化军的知军陈潭怕也是个糊涂虫，这种事情就在眼皮底下，居然还不知晓，任由这些贪官污吏和土豪劣绅为所欲为，百姓告到官府居然无人理睬。”
吴梦道：“知府准备如何处理此事？”
燕肃笑道：“吴先生，这岂不是瞌睡来了有人送枕头么，这村里也有三百多人，我等虽是无法阻止填塘造田，可将这些百姓带来台湾还是做得到的，最好是能多带些过来，呵呵，那什么陈清的田地无人耕种才好。”