尼克弗瑞回到神盾局的第一件事，就是召开世界安全理事会的会议一方面报告斯迈尔德雷透露出来的信息，另一方面，则向安全理事会提出一个他蓄谋已久的计划。
“古老的地球守护者尼克，你相信他说的吗”
“我一个字都不信，”尼克弗瑞扫视了一圈，看着掌握着这个世界百分之八十资源的七个人在隐秘的势力出现之后，他们的资源掌控占比可能要下降不少。
“但目前看来，他们至少和我们有相同的立场，没有危害到世界的安全，需要监测、提防和反制的手段，没有必要攻击他们。”
“他们释放了善意，”左边的一个老者点了点头。
“善意不，这是威慑。”尼克弗瑞哼了一声，将一份资料展示了出来。
“这些古老守护者收编了几个势力汉默工业、金并的黑道帝国、手合会、真纯会，而且据中东的消息，十戒帮也换了主人，我怀疑也是他们做的。”
“杀手组织、黑帮、走私组织、资本集团，他们控制的势力可不少，而且都很危险，方便做许多事情。”
“这就是神盾局的事情了，”秘书长亚历山大皮尔斯呵呵笑道，“这些人虽然势力庞大，但瞒不过神盾局的眼睛。”
尼克弗瑞点了点头，“我本来打算，通过那些民间强者来制衡这些人的狗腿子，不过，”他再次展示出了一份资料，“马特默多克、卢克凯奇、杰西卡琼斯失踪了许多天，惩罚者也陷入了联络黑洞，看来这个突然冒出来的势力对自己的狗腿子很好。”
“你是说，他们杀了超胆侠他们”
“不太可能，”尼克弗瑞思索了一下，“金并在对抗外星人的时候，展示出了与资料不符的战斗力，很显然，这股势力有特殊的强化手段。”
“那些义警很有可能一头撞上了强化后的金并，”尼克弗瑞展示了新墨西哥州的战斗视频仙宫四勇士的死亡过程，“以这些人展示出来的战斗力，那些义警几乎没有生还的可能。”
“还有，他提到了七个远古势力，除了奥丁和至尊法师，剩下的五个抱团在了一起，并且提到有十二个强者，我们只见到了两个。”
一份份资料传递到委员们手中包括吉尔伽美什的战斗画面、斯迈尔德雷的战斗画面和奥丁的那张大脸。
“所以，要想反制他们，最好应他们的邀请，前去观战”坐在主位的委员双手拄着下巴说道。
“据他们说，战场会在异次元空间，我们需要强者，”尼克弗瑞拿起了最后的档案那是一份提案，“我们需要有资格去观战的人。”
“复仇者”坐在右侧的一位理事反问道。
“是的，复仇者”尼克提交了一份资料，“我们要展示出自己的价值和力量，平等才是合作的前提。”
“从他们的作为来看，很厌烦奥丁对地球的发展指手画脚，把地球当做阿斯加德人的后花园但我们也不希望地球成为他们的后花园，没有力量，我们就只能成为他们的附庸。”
“集合我们最优秀的超级英雄，在一个狭小接触面的战场上，对敌人取得优势，这是复仇者联盟的核心战术，原本是用于应对全世界越来越频繁的恐怖袭击和事故。科学使我们面对的挑战越来越隐蔽和突然，谁也不知道，一个落魄的科学家会造成怎样的毁灭性灾难，所以我们需要超级英雄。”
“但现在，复仇者们还有另一个任务，那就是制衡那些突然冒出来的古老势力，从通天塔之主和诸子百家继承人的表现来看，常规的热武器对他们几乎没有作用。”
“我们需要局部作战”主位的理事眼睛半开半闭，若有所思道。
“是的，以复仇者为核心，集中力量，进行小规模、低烈度的渗透和袭击，利用超级英雄灵活多变的作战策略，在局部地区取得优势，我们就有谈判、合作和反制的资本。”
理事会考虑了很久，最终做出决定“同意启动复仇者计划”
复仇者是一个小规模的超级英雄团体，尼克有意将人数控制在十人以下，这样人选就变得很重要，尼克希望复仇者是一个能力全面，有着战略意义的团体，而非一个战斗力特别强大的特种部队。
那些特种部队对付黑帮们或许还可以，甚至可以在一个小国家里七进七出，但面对毁灭者、托尔那样的强者，他们连干扰行动都做不到。
在世界安全理事会做出决定之后，神盾局这个庞然大物迅速行动了起来。
菲尔科尔森前往斯塔克大厦，邀请那位天才科学家、百万富翁、慈善家、花花公子和钢铁侠。
玛利亚希尔在去了军方，将托尼斯塔克的好友战争机器邀请过来。
娜塔莎罗曼诺夫飞往印度，寻找那个隐居的高能物理学家还有他身体里的绿胖子。
尼克弗瑞在掌控神盾局之后，头一次感到人手不足，算上鹰眼和娜塔莎，也不过四个人。
惩罚者还是联络不上，他甚至想要把惊奇队长叫回来不过被他放弃了，把那个更年期妇女叫过来，复仇者联盟刚成立就要面临内战。
就在这时，两个人找到了他。
一个是衣着整齐，表情严肃，自称汉谟拉比，是通天塔的图书管理员；还有一个样貌俊朗、小白脸一样的人，穿着中古的衣服，自称洛基。
“我带着我父亲的善意，为我弟弟的鲁莽道歉。再得知米德加德即将遭遇危险之后，我就赶了过来，有什么我能做的吗