自己的建议一再得到了太后的支持，李纲是干劲冲天，再接再厉，解决了当务之急，又提出了首先要解决的问题，就是把金人再次入侵的可能性降低到最小。方法不是委曲求全，过去以忍让换和平的教训太深刻了。所以他提出，要料理河北、河东。不能因为名义上割让出去了，就不管了。
河北、河东是国家的屏蔽，料理出头绪后，中原可保，东南可安。要是弃置这两路不管，而欲自安于东南，就像外有盗寇，不设藩篱而想自安于内堂一样，那可能么？李纲接着分析。河北、河东虽遭金人蹂躏，但实际上只失去了十来个州郡，其余州郡，都还在为朝廷守城。秦王还在那里领奋战
各地士民、兵将，拥戴大宋之心甚坚，能守城的守城。能结寨的结寨，皆推豪杰为首领。聚众多者数万人，少者也不下万人。仅知名字者就有十余处。朝廷若不趁此时设置官府、派遣使者进行招抚，不派兵去援救其中危急者，恐怕他们就要为金人所迫。强壮、狡诈者降金，其次为盗，老弱妇孺渡河投宋，而朝廷将何以待之？金人历来善于招降。两路军民虽怀忠义之心，然而救兵久而不至，危急无告，必然会怨恨朝廷，金人就会趁机招抚，皆成为精兵。金人派出将领，驱使他们侵扰中原，中国之兵必将望风奔溃，难以控驭。
于是提出，应尽快设置河北招抚司、河东经制司，下力气经营两河。要联络豪杰，收复州县，由朝廷发给他们钱粮、任命书，有功者马上给官做。只要能保全一州或收复一郡者，根据功劳授予节度使、防御、团练使等职，既绝了他们的投降之心，又能借其力御敌，朝廷将因此长久无北顾之忧。
这是一个先内后外、韬光养晦的大政方针。这里提到的“自治”，意为内政完善。经过廷议，秦王府的人沉默了，但是康王府一系的人却表示反对
康王府反对是因为这和前些时候大元帅府发出的命令相冲突了。两个政策相似，但是却有天壤之别，一个是归附朝廷统一管理；另一个却是由大元帅府收编归其统帅。
如果赵构能顺利登上皇，这个政策无所谓是归政府，还是元帅府都是一样的，反正天下都是皇帝的，可现在帝位仍悬，那就不同了，便有可能出现皇位落空，一方拥兵自重分庭抗礼，从而引发内乱的危险。所以说李纲的政策对国家来说是良药，对元帅府来说却是毒药，因此引起了强烈的反弹。
同样这个政策也伤害到了秦王府的利益，谁都知道，秦王之所以能东山再起，力挽狂澜于即倒就是因为他手中有一支忠于他的‘私军’，这同样是他的立身之本，将自己的军队交给政府统一管理难度极大。
而事实上秦王军已经自成体系，并拥有自己的地盘，现在辎重钱粮都是自钱，反而倒贴了不少，即便是朝廷也可以说是秦王掏钱维持。他们虽未正式宣布立国，但事实上已是一国，具有相对的独立性。说是客军前来帮忙的倒比较合适。
可是你不但不给人家一点好处，却要用一纸诏书将人家的军队收编，这怎么也说不过去的。如果秦王府一旦拒绝执行这项诏令，大宋朝廷能奈秦王如何，倒是惹急了人家即便不与朝廷为难，而是撤回自己的地盘，那现在也吃不消，谁都明白若不是秦王在前边顶着，后边大车小车的支援着，朝廷恐怕也只有‘迁都’了。
李纲的奏疏这次受到了朝中两大势力的冷落，太后的态度也并不明朗，而康王系的人却开始弹劾李纲弄权，要借机插手军中事务，存不臣之心，请罢其宰相。大宋立国后便严格实施军政分开的国策，只有庆历二年至五年与西夏战争期间，枢密使由宰相兼任外，两府都是互不干涉。就是权倾朝野的蔡京也试图插手军务而不可得。
一时间朝中气氛紧张，剑拔弩张。李纲寸步不让据理力争，可他也明白失去了太后的支持。他的想法是无法推行的，于是他进宫面见太后陈请，摆明厉害关系，请求支持。其后又找到枢密院使宗泽商讨，要其配合自己，宗泽也很为难，那些收编的义勇，他可以说服他们为国效力，但是秦王处却没有把握。毕竟那是人家的立身之本，怎么肯轻易撒手，尤其是没有得到明确即位的承诺，他也只能试一试…
一连数天都没有音讯，李纲也从充满希望变成了失望，正当他觉得自己的这项改革计划将夭折的时候，突然从前方传来消息，秦王愿意接受朝廷的旨意，听从调遣。为中兴大宋出力。李纲听罢，长舒了一口气，秦王吐了口，此事便有了突破口。心中更加坚信只有秦王这等大义之人才能继承大统，中兴大宋，天平也不由自主的向秦王这边偏了偏。
秦王有了态度。太后那边也随后下旨，整理诸军。任命守臣，奖励有功。秦王被任命为河东、河中、河北。三河宣抚使，授予其节钺调度诸军，任命官员，相机处置之权；任命赵勇为京东路兵马都部署，赵礼为京西路兵马都部署，统御辖区内兵马，任命许宏西京洛阳留守，程氏兄弟为西京正副兵马使，而康王只