浩浩荡荡的明朝版“人口普查”在县太爷的带领下开始了，钱有余也被重新派回了前东主身边，协助他办差。临高境内的百姓都在此次普查之列。登记了信息的人都领到了一个木牌只有长期居住在临高，而且有周围十户人家互相担保的人才能领取两面分别镌刻了本人的姓名、性别、出生日期、住址等信息，而且按照特定的规律编了号，类似于现代的身份证号，用来与衙门保存的信息核对，防止伪造。
所有人都被告知，这个木牌叫做“居住证”，以后有了这个凭证，小孩才能进入琼州营办的“百草堂”上学，村农才能佃种田亩，商人才能经商，甚至连当兵吃饷都要这东西。而且“居住证”要随身携带，在大街上如果遇到官兵巡逻，被查到时交不出凭证，证明不了自己是琼州营治下良民，先打一顿板子再说，打了之后如果还拿不出“居住证”，就直接关进牢里慢慢调查。
这次清理和普查，查清了临高境内的常住人口数量和男女老幼的比例。让刘烨颇为失望的，除了流动人口，临高的本地土着人数不多，青壮比例也不高，大部分都集中在琼州营陆军和工厂里。虽然他不知道其余州县是什么样子，但是一叶知秋，临高的人口密度在整个琼州府排名中等偏上，除了琼山县，其余的地方也不会比临高强到哪儿去。鉴于本时空居高不下的婴儿夭折率，在可以预见的时期内，琼州府的人口基数不会有太大的起色，通过内部挖潜扩大基本盘和增加军队规模的想法根本没有可能。
于是，刘烨的目光投向了北方。因为鞑子数次入关的破坏和山东等地的兵变，北直隶及山东等地有很多无家可归的难民，是一个攫取人口的“富矿”。相比之下，南方民间比北方富裕，局势也相对稳定，基本上没有战乱，即使有旱涝灾害，背井离乡的人也不是太多。乱世出英雄，自古以来，北方出的皇帝比南方多，定都北方的王朝也比南方王朝武力更强盛，盖因南方更富裕、安逸，不像北方，常年与游牧民族斗争，缺少北方人的那种彪悍。
除了人口，刘烨还想在北方扎下根，开辟一个分基地，奠定自己北上的基础。而分基地最理想的选择，莫过山东。
一来，山东靠海，可以最大限度发挥琼州营海军的优势，运输人口和军队很方便；二来，地理位置离京城不远也不近，刚刚好，既不会让朝廷和皇帝感觉不安，又能在必要的时候向京城方向投送兵力天津本来也是个不错的地方，可惜离京城太近，除非朝野上下都是死人，否则不可能让天津落在野心勃勃的军头手中。至于旅顺、金州一带，进可攻退可守，能同时牵制京城和辽东鞑子，但最大的缺点就是离鞑子太近，除非做好与鞑子全面开战的准备，否则不宜去这里。
可是该如何名正言顺地派兵去山东呢？刘烨一时之间想不到好办法。他不愿过早和朝廷翻脸，让流寇和鞑子渔翁得利，就只能从官面文章上想办法，给自己找到合适的出兵理由。思来想去，只有向外人求助了，刘烨决定去广州，找巡抚慕天颜想想办法。
刘烨已经很久没有踏进巡抚衙门了，上次来还是因为整治高宏图与高舜钦，与慕天颜联手商议对策。
得知他来拜访，慕天颜推掉了所有的公务和应酬，热情接待了他。
“刘将军，多日未见，是不是在两广、福建洋面混得风生水起，把我忘在脑后了啊？”一见面，慕天颜就打趣。刘烨明修栈道暗度陈仓，假借红毛之名灭掉了如日中天的郑芝龙，瞒得过一般百姓和小吏，但是瞒不过他这样的封疆大吏。相比于福建巡抚的沮丧，慕天颜就高兴的多。称霸两广、福建洋面的霸主从中左所的郑芝龙变成了琼州府的刘烨，于公于私，慕天颜没有理由不开心。
对于这个官场上的准盟友，刘烨也不需要隐瞒，他老老实实地承认：“究竟瞒不过抚台的法眼，郑芝龙正是我灭掉的，不过冒用了红毛的名义，没给抚台添麻烦。”
慕天颜笑眯眯地问：“都说郑芝龙富可敌国，你来生财有道，取代了他的位置后，只怕比他更有钱吧？”
刘烨笑道：“银子还是赚了一点的。不过有件事没有事先禀报抚台，先斩后奏了，还请抚台恕罪我在琼州设了关卡，向来往商船收税，所获颇丰。”他没有提及台南税关，存了隐瞒实力的想法。
慕天颜眉毛一挑：“哦？这件事终究还是被你做成了？”当初商议出兵打刘香的时候，刘烨就曾经提及此事，不过当时顾虑太多，慕天颜并没有答应。现在，最大的顾虑郑芝龙已经成为海底枯骨，琼州营的海上实力已经无人能制，设卡收税一事也算水到渠成。
“正是。只是这关卡收税一事还需要广州这边配合，明里暗里帮衬帮衬，有了官面的背景，很多事情做起来就更方便。为了表示诚意，每年我愿抽三成的水给巡抚衙门，作为上下打点的费用，至于怎么安排这笔银子，就全凭抚台做主。”其实以琼州营现在的实力，根本不用依靠官府的力量，这只是一个巩固与慕天颜关系的贿赂借口而已。至于三成的分红，也就是说着好听，反正巡抚衙门不知道税关每年的收入是多少，几成的比例还不是刘烨说了算？
慕天颜满意地点点头：“你有心了。今日前来，恐怕不是为了这事吧？”他猜测刘烨无事不登三宝殿，不可能为了已经运作的事情专门跑一趟。