二、招集黑龙江流域的达斡尔人、鄂伦春人，虎尔哈人等部族人员到尼布楚、雅克萨两城定居，并由军队付责组织屯田开荒，而尼布楚城中的原居民如想返回原籍、可以任其返回，而愿意留下来的，迁出尼布楚城，在城外择地建村定居；
三、俘虏的俄军士兵进行身份审核，对先期在尼布楚城的驻军的所有军官进行枪决，而士兵和后期到达尼布楚的俄军军兵免除死罪，但处罚他们在尼布楚、雅克萨两城做苦工，在做工满五年之后可以获得释放。而在做苦工期间，如果遇到战争，俘虏可以参军做战，以抵消自己的罪行。
第一、二条都表示，中国己经准备在以尼布楚、雅克萨两城为核心，建立居民定居点，做为长久之计，将这两座城作为中国东北方的保障。同也是以后与俄罗斯争夺西北方地区的基地。而第三条的后半部份，在发生战争的时候，允许俘虏参战，也是商毅经过了详细的考虑，才制定出来的决策。
因为黑龙江上流以及捕鱼儿海地区都属于遍远地区，而现在的中华军，基本都是河北以南地区的人组成，因此很难将大量人马长期驻守在这一地区，如果希望在这地区长期驻守、保持稳定，必须要多依靠当地人，但在这个时候，这一带地区都是人烟稀少的地方，很难招集到足够的兵源。外蒙离这里到是很近，可以做为一个重要士兵来源，但现在外蒙也才刚刚归复帝国，并不能做太大的指望，在另一时空里，外蒙归复清廷之后，也是经常发生叛乱的。
因此商毅也把目光放到哥萨克人身上。虽然说哥萨克人居住的地方离这些地区还有相当一段距离，但哥萨克人本身就是一个游牧渔猎，因此做长距离迁移，也不是不可以。而且现在哥萨克人并没有民族、国家的观念，在东欧、中北亚的几个大势力之间游离不定，朝秦暮楚。但既然俄国可以收买、利用哥萨克人的力量，那么中国也同样可以。
俄罗斯能给哥萨克人的东西，中国同样也能,而且还能给得更多。当然这并不是说中国在北方要依赖哥萨克人，而是做为中国在北方地区可以运用的力量中的一支，毕竟在末来两百年内，哥萨克人都是俱有很强的实力，而这一支力量，中国也不能把这支力量全部都推给俄罗斯。如果能争取到一部份哥萨克人，不仅可以强自已的力量，同时还可以消弱俄罗斯的力量，同时将哥萨克人引入到这一地区，对外蒙各部也是一个牵制作用，因此也是一举三得。
不过这一切都是在以中国为主导的前提下进行，而且针对哥萨克人这种蝙蝠似的性格，也不能一味的示好，必须恩威兼施，这样才能最大限度的控制哥萨克人，因此在现在这个时侯，彼中华军俘虏的哥萨克人，还是要老老实实的做几年苦工再说。
而收到了南京国防部的命令之后，童大勇也立刻尊令照办,开始以尼布楚、雅克萨两城为核心，开始布置了起来。
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