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秦牧出城狩猎，一去数日，他狩猎的范围，并不限于秦岭。每到一地，总会微服到平民百姓家中去坐坐，听听百姓的心声，了解一下民情。
历史已经一再证明，有些人起初做得很好，一但住进了深宫大院，脱离了普通民众，制定出来的政策往往就会脱离实际。
秦牧认为，所有的顶层设计，都需要一个民意基础，否则就很难推行下去。因此在这冬季，他再一次借狩猎之名，行微服私访之实。
除了以往的民生问题，秦牧这次还着重了解了一下西北禁伐的实际情况。从他亲自走访了解的情况来看，农典章把禁止乱伐的工作落实得还可以，各县都迅速成立了林业巡佥司，对县内的树林进行了巡察统计，宣传工作也在全面铺开。
不过民众对这道谕令还是有些抵触的，从百姓口中秦牧了解到，有不少百姓农闲时会去打柴挑到城里去卖，以补贴家用。他们担心增税后，会对他们造成影响。
马车上，李香君忍不住说道：“陛下，常言说得好，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，百姓一样都离不开，既然民众有所抵触，要不只税建筑用的木材，别对柴火增税了。”
李香君之所以这么说，是因为现在还没有对柴火增税，煤矿的开采转运需要时间，蜂窝煤供应还跟不上的时候，自然不能立即对柴草增税，这需要一个过程。
秦牧摇头说道：“现在每家都分到了田地，就算立即全面禁止打柴。对农村百姓的生计也不至于有太大的影响，受影响大的反而是城里消费柴草的人家。”
“可是，有些百姓依靠打柴补贴家用，如果以后不能打柴，对这一部分百姓总是不小的影响。”
“是有一定有影响。不过朝令夕改更不可取，禁伐令虽然是关上了这些百姓的一扇门，但再会他们另开一扇门就是，不一定非要靠打柴，才能补贴家用。”
这次朝廷的禁令，其实并非全面禁止伐木。而是禁止滥砍滥伐，比如一片树林，你不能一定砍光，要分批砍伐，砍一株要补植三株。将这一点纳入地方官的政绩考核之中。
实际上，以上这些都是治标之策，真正起作用的是增加木材税率，用税收来调节人们对木材的消费取向。
柴草也是一样，入城的柴草加税之后，城里的百姓的消费成本就会增加，而一但有更实惠的蜂窝煤供应，城里的百姓就不会再购买柴草。没有买卖，也就没有砍伐了。
在古代，税收往往是比较单一。而且终其一朝很少改变，这其实是不可取的。
在后世，税收的作用绝不光是维持国家的收入这么简单，它还有一项重要的功能，那就是通过税收来引导消费，配合政策的调控。
说白了。就是想扶植那个产业，就给它减税。反之就给它增税。灵活的税收政策。是宏观经济调控不可缺少的手段。这往往比任何禁令都有效。
李香君往秦牧怀里钻了钻，仰起精致的花靥问道：“陛下准备给百姓另开一扇什么样的门呢？”
“朕看了一下。西北多年的战乱，使很多地方荒芜一片，农田水利也荒废了，这两年就暂时修水利吧，分段包干下去，这样对来年耕种有利，普通老百姓也能从中得到工钱补贴家用，长久之策还是发展民生，鼓励工商，这样百姓在农闲时很容易找到一份工作，就不用非得靠打柴补贴家用了。”
“陛下英明。”
“呵呵，有多英明？”秦牧抱着她娇小玲珑的身子，就象抱着一只波斯猫。旁边是李知茵胸前一对柔软的梨儿压着手臂，温香动人。
“陛下的英明岂能用多少来形容。”李香君婉转郎膝上，笑靥如花，幽香袭人。
秦牧轻轻扯开她的心字罗衣，低头在她怀里厮磨着，她一对莲房如倒扣的玉碗，仅堪盈握，软玉酥香，秦牧隔着白色的中衣含住峰顶那小小的凸颗，含糊地说道：“朕在诸位美人身边，只想做个昏君。”
“陛下........”李香君一声宛转的轻呼，带着一丝丝的颤音，芬芳的脸上酡红如醉。
回到长安城后，秦牧立即招集众臣，布置趁冬闲修水利的事宜，与前朝征劳役不同，大秦已经取消劳役，修水利是要给劳力工钱的，虽然不多，但总够普通百姓补贴一下家用了。
而受秦牧指使的司马凯，则立即上一份有关无罪假定的奏章，洋洋洒洒上千言，对有罪假定的害处大加鞑伐，对无罪假定的好处详加说明。
秦牧更绝，立即下旨将这份奏疏刊在朝廷的邸报上。
司马凯受秦牧鼓励后，倒是豁出去了。首辅司马安却暗暗叫苦，好了，这回儿子一下子被推到风口浪尖上，但生米已煮成熟饭，除了私下狠狠地批了一顿儿子，他也无法可想。
之前有关无罪假定的议论风潮，虽然一浪高过一浪，但那都是民间行为，现在司马凯这份奏疏一上，那就不同了，这相对于正式把这件事提到了朝廷的层面上，该怎么办，朝廷要有一个态度才行了。
连续三天的常朝上，大臣们唇枪舌剑，就此展开了激烈的讨论。秦牧高高在上，静静地听着，自己很少发言。
然而听到最后，秦牧隐隐感觉有些不对味，反对无罪假定的大臣，真正担心的似乎并不是会导致破案率下降，这和他原先的预估有些不同。
朝会再一次散去，秦牧负着手，一边徒步走回后廷一边思索，大臣们真正担心的是什么，找不