眼见崔琰所言几乎面面俱到，华歆不禁有些气馁。
不过他发现崔琰所言太过笼统，不够细致，显得有些空洞。
于是华歆接声说道：“崔太守所言甚是，不过属下却认为设立雍州利大于弊。
西部四郡扼守西域咽喉，我朝自张骞出塞以来便与西域各国通商，至今已有上百年之久，来往商队络绎不绝。设立雍州之后，我们可以在雍州设立交易场所，使得西域商队和汉人商队不必千里迢迢赶往各自所在之处进行交易，完全可以直接在我们搭建的固定场所完成交易或交换。或者，由我们兴建交易城池，来往货物由府衙代为保管或直接收购，然后我们再与汉人或西域商队交易。如此以来，我们所收取的交易赋税便足以弥补增加官吏和兵马的钱粮消耗，甚至还有盈余。
不过这样一来，雍州所属官员和驻守各郡县的兵马必须慎重挑选；否则，时间一长，易生事端，或许还有尾大不掉之忧。属下愚见，请主公决断。”
华歆这番话听得李利双眸骤然发亮，脸上的笑意渐浓，颇有惊喜之色。
而坐于华歆身旁的贾诩和崔琰二人也绝非迂腐之辈，他们听完华歆的话后，顿时神情微变，颇为惊讶地看着华歆，似乎第一天认识他似的。
“哈哈哈！”就在贾诩等三人各有所思之际，李利开怀大笑地说道：“好！华子鱼果然见识过人，方才所言字字珠玑。本将认为可行！至于雍州各级官员人选么，文和担任别驾。邴原担任州府长吏、兼领酒泉太守；樊勇升任平西将军，率领武卫营进驻雍州；成公英担任武卫营副将，兼领敦煌守将。
此外，原平西将军郭汜晋升为安西将军、都亭侯，青龙营回调陇西郡驻扎。华歆，本将有意任命你为敦煌太守，为期两年，并上表朝廷册封你为都乡侯。不知子鱼意下如何？”[
“这、、、、、、诺。属下领命！”乍听之下，华歆有种被流放的感觉，但这种感觉一闪即逝。随即他才想起李利明确规定了两年期限，这样以来就不是流放了，而是莫大的信任，可谓是委以重任。于是他稍作思量后，起身领命。神情中隐隐有些激动。
“嗯！”李利颔首笑呵呵地说道：“议事完毕后，子鱼留下，我要与你详细商谈西域通商之事。这件事情若是做成了，你功莫大焉，将来必定青史留名，谁也抹杀不掉你的功绩。呵呵呵！”。
“啊！”华歆失声惊呼。既而惊喜莫名地躬身领命：“诺，属下全凭主公差遣！”
贾诩和崔琰二人见主公李利对华歆一番谏言评价如此之高，十分诧异。
贾诩当即躬身问道：“属下愚钝，不知主公方才所言究竟何意呀？”
看到贾诩和崔琰二人满脸疑惑不解的神色，李利笑声说道：“华歆所言。打通西域商道，设立官办交易城池。即边境通商榷场，此乃强国富民之策。此事若能办好，雍州各郡县的贫困局面必将彻底改变，甚至将成为我西凉迅速崛起之关键。可谓利在当下，功在千秋！”
赞叹之余，李利话锋陡转，神情严肃地说道：“不过，与西域诸国通商并非一朝一夕之功，而且其中诸多细节还需谨慎商榷，不可操之过急。而今我大汉综合国力远远领先于西域诸国，因此，与西域诸国通商也必须选择性的交易货物，绝非所有货物都能交换。如兵器、战术战阵、筑城防御之法等等，这些国之重器，绝对禁止与西域诸国交易，否则遗祸穷。胆敢私自交易者，一律杀赦，情节严重者，诛灭三族！
除此之外，其它货物都能拿来交换，借此换取西域战马、金银玉器、珊瑚玛瑙等贵重物品，大有可为！”
贾诩、崔琰和华歆等人纷纷点头附和，实则心中茫然，对西域通商之事一知半解，心里没底。不过既然主公李利对此事崇备至，他们作为属下自当遵从，也乐见其成。
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初平四年，即公元193年三月，原车骑将军李傕升任大司马，兼领司隶校尉，领相国事，辅国摄政。
六月，李傕上奏天子，请令设立雍州，并举卫将军、凉州刺史李利出任雍州牧。
六月下旬，朝廷颁布诏令，将凉州西部诸郡：武威郡、张掖郡及其属国、酒泉郡、敦煌郡和西海等郡县划为一州，名为“雍州”；并正式册封卫将军李利出任雍州牧，兼领凉州刺史，提领雍凉二州军政。
在此之前，卫将军李利调遣驻守陇西郡的樊勇所部武卫营进驻酒泉、敦煌二郡，马超所部龙骧营进驻武威郡；而郭汜、庞德所部青龙营回防陇西、金城二郡。至天子诏书下达时，凉州刺史府早已选拔文武官员前往雍州各郡县上任，贾诩出任雍州别驾、兼领武威郡守，李典出任张掖郡守，邴原出任州牧府长吏兼领酒泉太守，华歆出任敦煌太守。
与此同时，李利下令整合雍州各郡县郡府兵，任命桓狼为郡府兵副统领、雍州城防将军，率领三万雍州郡府兵接管城池；樊勇晋升平西将军，成公英出任西域中郎将、武威营副统领，兼领敦煌守将，武卫营增兵至三万兵马，陈兵西域边境，震慑西域诸国。[
此外，李利重赏收复酒泉、敦煌二郡的青龙营将士。主将郭汜晋升安西将军、都亭侯，副将庞德接替樊勇晋升扬威将军，加封忠勇侯（名位侯，食邑），并犒赏全营出征将士。
至此，雍州正式成为大汉州制