范宁详细询问了东番人的生活和习惯，东番人最初有九千余人，因为不断被小黑人抢掠杀戮，百余年来，人口已下降了大半，现在只剩下三千余人，主要分布在南部的沿海地区，虽然不种田，以捕鱼为生，但妇女却会纺线织布，使东番人无论男女都穿着土布麻衣。
另外，他们会常常去泉州和福州，用海货换取粮食以及日用品，打交道多了，他们很多风俗礼仪基本上和沿海一样，语言也相通，所以东番人融入琉球府要比当年的鲲族人容易得多。
相比东番人，范宁更关心高山人，阿朗笑道：“高山人大概有五六千人，以打猎为生，人很淳朴，我们千年来都相安无事，他们也是被小黑魔所逼，不敢下山，偶然会下山和我们换盐，如今宋军灭了小黑人，只要善待高山人，他们迟早会臣服大宋。”
“为什么这样说”范宁关心地问道。
“其实原因也很简单，高山人生活也同样困苦，有猎物就可以饱餐，没有猎物就挨饿，男子三四十岁就死了，孩童能存活下来不容易，我建议官府在城外建一些市场，卖盐、粮食、日用品之类，有机会我给他们说说，他们就会拿猎物来交换，时间久了就慢慢信任了，他们也希望日子过好一点，也希望孩子能活下来，所以我说他们迟早会下山，臣服大宋，不过需要时间。”
范宁听完周密的翻译，欣然对两个首领道：“明年官府将同时修建琉中县和琉南县，到时你们会和大宋百姓一样分配土地和粮食，一样享受免税待遇，我会安排人员南下，在你们驻地开办学校和医所，教孩子们读书识字，给当地人看病，会送给你们粮食布匹和生活用品，我也相信你们的日子也会越过越好。”
两名酋长千恩万谢告辞走了，他们是坐渔船从海路过来，范宁一直送他们到海边，望着船只远去。
这时，知县张赢笑道：“使君要把计划提前了”
范宁点点头，“我原来考虑明年修建琉中县，后年修建琉南县，现在看来，明天两座县城可以同时修建，很多先期的筹备事宜现在可以着手了。”
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三天后，沉寂已久的银矿和森林又开始热闹起来，两万五千日本劳工开始了他们为期三年的劳作，整顿矿山，修筑道路，挖伐树木，整个琉球县周围三十里都变成一个热闹的大工地。
宋军从鲲州带来大量雄黄粉，用它制成雄黄包佩戴在身上，可以有效防止毒蛇和毒虫的袭扰。
琉球县的百姓也开始耕地种菜，整个县城变得生机勃勃。
五天后，军队将最后一支五十余人的土著生番包围消灭，至此，这支来自吕宋北部，霸占琉球岛西部平原两百余年的凶残土著人彻底消亡了。
范宁率领两千水军乘船返回泉州，作为琉球知府，他要提前着手筹建琉南县和琉中县，另外，他还要回朝廷汇报和日本国签署的贸易协议，毕竟这是国与国之间的贸易协议，必须由朝廷批准后才算正式生效。
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范宁的新家还在热火朝天的修建，轮廓已经出来了，细节暂时还看不出来，林俊生向他保证，一个月后就可以正式交付使用。
这时，李大寿和苏亮都已经上任，一个出任泉州市舶使，一个任泉州知府，范宁只见到李大寿，没有见到苏亮，苏亮到下面县里视察去了。
中午时分，在靠近经略府的一家酒楼内，范宁给李大寿斟满一杯酒道：“泉州市舶司毕竟才成立，各方面经验不足，我建议你去一趟广州市舶司，学习一下他们是怎么管理。”
李大寿将杯中酒一饮而尽，一脸郁闷道：“问题不在这里，而是你的海外经略府，你在经略府下设立了贸易署，这不是和市舶司重复了吗”
范宁哑然失笑，原来李大寿的心病在这里，他笑着解释道：“经略府确实涉及贸易，但只管官方贸易，民间贸易不管，民间贸易还是由市舶司管理，两者并不冲突。”
“还是会有问题，官方贸易是免税的，但民间贸易却要征五厘的税，比如同样是南洋香料，最后官方货物就便宜，你这不是与民争利吗”
“等等！你这个想法不对，香料一向是由官府榷卖，就算民间运来的香料也必须卖给香药局，官府对香料征税也只是对它的成品征税，像胭脂、香袋之类，你如果走私香料，那可不是征税问题，那是要杀人的。”
“我说的不是香料，是别的货物，像药材、珍宝、毛织品、生绵之类，他们要征税，官商却免税，这就是事实嘛！”
范宁摇摇头，“你还是不了解官方贸易的真正含义。”
范宁压低声音道：“知政堂那帮混蛋让权给我的条件，就是一年上缴给朝廷一千两百万两白银，让我去哪里弄这么多黄金白银，那只能用商品输出，去换取海外的黄金白银，我甚至还要帮日本探矿，教他们炼银，不就是为了满足知政堂那帮老家伙越来越大的胃口吗”
李大寿终于有点懂了，“你是说官方贸易是把货物运出去，然后把黄金白银运回来，并不是把海外货物运回来”
范宁点点头，“正是这样，海外货物运回来就由明仁明礼他们去做，官商不涉及。”
李大寿迟疑一下又问道：“可是你在宋朝买货物也要花钱，你本钱哪里来”
“当然是知政堂拿出货物来，茶饼、瓷器、丝绸，布匹，除了丝绸需要从江南调货外，其他货物本地官府都有经